Дипломная работа на тему: Этапы развития социального обеспечения в России. Этапы развития социального обеспечения в

Введение

Право на социальное обеспечение занимает особое место в системе основных прав человека. Государственное признание этого права, возможно лишь при условии достижения обществом определенного уровня развития. Экономические предпосылки этого в России появились только на рубеже XIX-ХХ вв. В начале ХХ в. наиболее прогрессивные отечественные философы и юристы поставили проблему юридического оформления "права на существование". Так, П.И. Новгородцев писал, что "среди тех прав, которые помещаются обыкновенно в современных декларациях, нет ни одного, которое по всем данным должно бы было найти место в символе веры современного правосознания: это - право на достойное человеческое существование. Отличительная черта нового воззрения, которое все более дает себя знать в различных общественных заявлениях, - признание за указанным правом не нравственного только, но и юридического значения".

Данное право получило свое закрепление в основополагающих международных актах - Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Важное значение в определении роли государства, обязанного гарантировать каждому право на социальное обеспечение, имеют также принципиальные положения, закрепленные в рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Так, например, в Рекомендации МОТ № 67 "Об обеспечении дохода" (1944) закреплен следующий принцип: "Системы обеспечения дохода должны уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца". Рекомендация № 43 "Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца" (1933) устанавливает круг лиц, охватываемых системой социального страхования, размеры пособий и условия выплаты страховых взносов. Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952) определяет обязательные виды, условия и нормы социального обеспечения. Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962) закрепляет принципиальное положение: "Повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития".

До 60-х гг. прошлого столетия считалось, что отношения по материальному обеспечению в старости и в случае утраты работоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, высказал В.С. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению.

В настоящее время объективная необходимость выделения совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения по социальному обеспечению граждан, в самостоятельную отрасль права уже не взывает никаких сомнений у отечественных юристов.

Целью настоящей работы является анализ исторических аспектов развития ПСО в России и Европейских странах.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

- исследовать этапы развития социального обеспечения в России и Европейских странах;

- охарактеризовать виды правоотношений в сфере социального обеспечения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода.

Оглавление

- Введение 3

- Становление и развитие института социального обеспечения

- Этапы развития социального обеспечения в России

- Этапы развития социального обеспечения в Европейских странах

- Особенности правоотношений по социальному обеспечению

- Понятие правоотношений в сфере социального обеспечения

- Виды правоотношений в сфере социального обеспечения

- Заключение 32

- Список использованной литературы 35

Заключение

Современной юридической наукой социальное законодательство рассматривается как относительно самостоятельное подразделение общей системы российского законодательства, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений, складывающихся в сфере социальной политики, т.е. социальное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства. В свою очередь, военно-социальное законодательство можно считать важнейшей подотраслью данной отрасли, объединяющей ряд родственных институтов социального законодательства (военно-пенсионное законодательство; законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых гражданам в связи с исполнением воинской обязанности; законодательство о жилищном обеспечении военнослужащих; военно-страховое законодательство и др.).

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования права социального обеспечения. При этом следует помнить важное правило, сформулированное доктором юридических наук Г.В. Атаманчуком: "Комментирование законов, разъяснение государственных решений, пропаганда правовых норм не есть функция науки, это - задачи образования, воспитания, информации, профессиональной подготовки кадров. Наука призвана постигать закономерности, взаимосвязи, тенденции и результаты мировой и национальной общественной и частной жизнедеятельности людей и полученными знаниями способствовать обеспечению ее целостности (системности), рационального и эффективного развития".

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение. С учетом названных признаков в настоящее время выделяются три основные формы социального обеспечения населения: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие социально значимых обстоятельств. В связи с этим одним из ключевых понятий права социального обеспечения является понятие "социальный риск". По мнению известного специалиста в данной области В.Д. Роика, "понятие "социальный риск" включает в себя вероятность наступления материальной необеспеченности работника вследствие утраты заработка из-за потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи, в том числе на производстве) или отсутствия спроса на труд (безработица)". По теории вероятности социальный риск представляет собой лишь степень, величину ожидаемой опасности. Социальный риск - это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате отсутствия заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах.

Перечень социальных рисков, с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, включает наступление определенного возраста, болезнь, инвалидность, потерю кормильца, необходимость воспитания детей (ст. 39). Этот перечень не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ст. 39 Конституции Российской Федерации, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Таким образом, право социального обеспечения является многоаспектным явлением. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы правовых норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения, военному праву).

Под правом социального обеспечения как отрасли права понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера).

Право социального обеспечения составляет правовую основу российской политики, которая выступает в качестве важнейшего условия устойчивого развития государства. Устойчивое развитие сегодня оценивается как "новая фундаментальная тенденция человеческой истории, которая требует кардинального изменения любой сферы социальной деятельности, новая форма цивилизационного развития". Это определение, объединяя понятия "устойчивость" (стабильность, гарантированность, обязательность) и "развитие" (движение вперед, прогресс), отражает стремление человечества к такому развитию, эффективность которого измеряется не сиюминутными потребностями, а долговременными и перспективными целями.

Список литературы

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г. № 52. Ст. 1865

2. Конвенция Международной Организации Труда № 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.) // сборник "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990", том 2

3. Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.) // Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 23 марта 1998 г. № 35-ФЗ, Конвенция вступила в силу 17 января 1959 г.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

5. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2006.

6. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1987.

7. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998.

8. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2003.

9. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М., 2004.

10. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. - М., 2004.

11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М., 2004.

12. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М., 2004.

13. Защита прав человека в условиях перехода к рынку: Материалы "Круглого стола" // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 23.

14. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. - М., 1986.

15. Иванова Р.И. Социальное распределение, социальное обеспечение и социалистический образ жизни. - В кн.: Роль трудового права и права социального обеспечения в развитии социалистического образа жизни. - М.: МГУ, 1989.

16. Иванова Р.И. Социальное распределение, социальное обеспечение и социалистический образ жизни// В кн.: Роль трудового права и права социального обеспечения в развитии социалистического образа жизни. - М., 1989.

17. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и принципы // Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. - М., 2002.

18. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. - М., 1990.

19. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1994.

20. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) // Социальное государство и защита прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1994.

21. Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Монография. - М., 2005.

22. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). - М., 2000. - С. 9 - 10.

23. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). - М.,2000.

24. Лившиц Р.З. Теория права. - М., 1994.

25. Лушникова М.В. Право социального обеспечения: Общая часть: Учебное пособие. - Ярославль, 1997.

26. Макаров В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной политики Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.

27. Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 1990.

28. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М., 2000.

29. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов; Право социального обеспечения России: учебник / под. ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.

30. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд., доп. и перераб. - М., 1998.

31. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. - М., 2000.

32. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населениия: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997.

33. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2004.

34. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.

35. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э.Г. Тучковой. - М., 1997.

36. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

37. Российское трудовое право / под. Ред. А.Д. Зайкина. - М., 1997.

38. Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1995.

39. Трудовое и социальное право России: учебное пособие / под ред. Л.Н. Анисимова. - М., 2001.

40. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции 2 - 4 февраля 2000 г. / Институт государства и права РАН. - М., 2001.

41. Федорова М.Ю. Право социального обеспечения: Учебное пособие: В 2-х ч. Ч. 1. Новосибирск: СибАГС, 1997.

42. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2003.

43. Федянина М.М. Проблемы социальной защиты населения в социальной политике современного Российского государства: политико-правовой и организационный аспекты: Автореф. дис. ... канд. политич. наук. - М., 2003.

44. Фетюхин М.И. Социальное право: курс лекций. - Волгоград, 1998.

45. Хансен М. Социальное страхование и социальная зашита: доклад Генерального директора МОТ // Человек и труд. 1993. № 9.