Дипломная работа на тему: Совершенствование контроля за исполнением нормативно-правовых документов уровне субъектов

Введение

В рыночных условиях, характеризующихся высокой неопределенностью и нестабильностью внешней среды, эффективное управление организацией предполагает гораздо больший спектр планов, гораздо больший объем плановой работы, а соответственно, и контрольной работы, чем при плановой экономике. Поэтому в современных условиях контроль в российских организациях приобретает характер основы, присутствующей на всех уровнях управления. В более широком смысле в конкурентной среде рыночных отношений эффективный управленческий контроль, при прочих равных условиях, является гарантией успешной деятельности организации.

Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство хозяйственным и социальным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.0 Но даже после того как решение окончательно введено в действие, процесс принятия решений не может считаться полностью завершенным, так как необходимо еще убедиться, оправдывает ли оно себя. Этой цели служит контроль.

Сегодня страна остро нуждается в эффективном государственном контроле за исполнением решений государственной власти. В связи с этим необходимо организовать работу контрольных органов, так, чтобы восстановить управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц.0

В сущности контроль как бы автоматически следует за процессом учета, выявляя с его помощью состояние параметров системы, тем самым осуществляется и первичный контроль этих параметров.

Никакие, даже действенные, меры нельзя полностью осуществить, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.0

Контроль исполнения решений - не самоцель, он диктуется жизненными проблемами, обусловленными законодательством и принятием постановлений. Контроль исполнения решений - одна из важнейших функций государственного и муниципального управления.

От систематичности и целенаправленности контроля за исполнением управленческих решений (распорядительных документов) зависит своевременное и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, решений представительного органа территориального образования, а также собственных решений органа государственного и муниципального управления.

Контроль, на наш взгляд, едва ли не важнейший элемент системы управления, под каким бы углом и в каких бы структурных срезах (функциональных, процедурных, организационных, технологических) он бы не рассматривался. Стоит отметить, что в практике зарубежных высших органов управления, как властного, так и хозяйственного уровня контроль все чаще рассматривается как метод совершенствования управления на всех уровнях.

Современная теория управления утверждает, что только посредством применения систем контроля организация способна обеспечить достижение своих целей. Ослабление контроля означает снижение ответственности за порученное дело.

В литературе по теории современного управления достаточно подробно описана роль функции контроля, но контроль в государственном аппарате, представляя собой важную, многогранную проблему, сравнительно слабо разработан в научном отношении.

На сегодняшний день при освещении в специальной литературе отдельных вопросов контроля тематики контроля, а также при разработке соответствующих концепций нельзя не учитывать опыт, накопленный международной наукой и практикой. В работах С. Ковалевски, Г. Саймона, Р. Фалмера подробно освещены вопросы контроля. Но за последние годы на серьезном научно-теоретическом уровне эта тема затрагивалась либо косвенно, либо обзорно. Проблеме контроля исполнения решений в органах государственной власти уделяли внимание в своих работах и внесли существенный вклад в эту область знаний Акопов Л.В., Атаманчук Г.В., Кочерин Е.А., Меримаа О., Радченко А.И.

Но меняющаяся внешняя среда, в которой функционируют органы государственной власти, требует совершенствования их деятельности как в сфере контроля исполнения распорядительных документов, так и в целом.0

В связи с этим целью дипломной работы является выработка рекомендаций по совершенствованию контроля исполнения распорядительных документов.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

- изучить теоретические основы контроля;

- изучить систему государственных органов контроля за исполнением нормативно-правовых документов;

- проанализировать результаты деятельности органов контроля за исполнением распорядительных документов на примере Администрации Ростовской области;

- выработать рекомендации по совершенствованию контроля за исполнением нормативно-правовых документов в Главном контрольном управлении Администрации Ростовской области.

Оглавление

- Введение 3

- Теоретические основы контроля в управлении

- Место и роль контроля в системе управления

- Подходы к осуществлению контроля

- Особенности контроля в системе государственного управления

- Система государственного контроля исполнения нормативно-правовых документов

- Контроль исполнения нормативно-правовых документов в органах государственного и муниципального управления

- Правовые основы контроля за исполнением распорядительных документов

- Контроль за исполнением документов в Администрации Ростовской области

- Пути совершенствования деятельности Главного контрольного управления Администрации Ростовской области

- Анализ деятельности структурных подразделений Главного контрольного управления

- Направления совершенствования контроля за исполнением нормативно-правовых документов

- Заключение 64

- Литература 67

- Приложения

Заключение

Установление правового государства в федеративной России предполагает обеспечение беспрепятственного прохождения управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали - от федерального центра до органов местного самоуправления. Незавершенность же строительства российского федерализма делает налаживание такой системы особенно сложным.

Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий размывают границы ответственности за экономические и политические последствия принимаемых на разных уровнях решений.

В результате разрушается единство правового пространства страны, падает эффективность работы как федеральных органов, так и органов власти субъектов Российской Федерации, тормозятся назревшие социально-экономические реформы, ухудшаются условия жизни большинства людей.

Одной из немаловажных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в регионах и в стране в целом, стал неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов.

В связи с этим особую важность приобретает деятельность контрольных органов, как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта Федерации.

Эффективный контроль за исполнением нормативно-правовых документов необходимое условие эффективного управления.

Современной теорией управления выработаны определенные принципы, процедуры контроля, выполнение которых является залогом эффективного контроля.

Проведенный анализ деятельности Главного контрольного управления Администрации Ростовской области позволил выработать ряд рекомендаций по совершенствованию контроля за исполнением нормативно-правовых документов на уровне субъекта Российской Федерации:

1. Принять федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления. Отсутствие такого правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче. Принятие же всеобъемлющего Федерального закона "О государственном контроле в Российской Федерации" окончательно бы сняло основную часть вопросов в этой области, основными из которых являются, с одной стороны, четкое разграничение функций контрольных органов, а с другой - объединение контрольных усилий на всех уровнях государственной власти.

2. Выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества. Строгое разделение функций и полномочий этих органов как по горизонтали, так и по вертикали.

3. Разработка положений о структурных подразделениях на основе функционально-целевой модели органа управления с усилением контрольных функций.

4. Разработка единых методик, стандартов контрольной деятельности. Их отсутствие влечет за собой разобщенность, различные толкования, разнонаправленность действий контрольных органов на всех уровнях.

5. Осуществление контроля за исполнением нормативно-правовых документов в строгом соответствии с общими и частными принципами контроля за исполнением нормативно-правовых документов.

6. Повышение уровня мотивации исполнителей путем организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств, привлечения исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.

Выполнение данных рекомендаций, на наш взгляд, поможет существенно повысить эффективность осуществления контроля за исполнением нормативно-правовых документов на уровне Администрации Ростовской области.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный Закон Российской Федерации № 45-ФЗ от 20 марта 1995 г. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов// Собрание законодательства, 1995, № 17, ст. 1455.

3. Федеральный Закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации// Собрание законодательства, 1995, № 31, ст. 2990.

4. Указ Президента Российской Федерации № 383 от 16 марта 1996 г. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации// Российская газета,1996, 21 марта.

5. Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы// Собрание законодательства, 1996, № 24, ст. 2868.

6. Указ Президента Российской Федерации № 1536 от 6 ноября 1996 г. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации// Собрание законодательства, 1996, № 46, 11 ноября.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. Порядок во власти - порядок в стране// Российская газета, 1997, 11 марта.

8. Положение О контрольно-аналитическом отделе Главного контрольного управления Администрации Ростовской области от 11 марта 1997 года// Архив Администрации Ростовской области за 1997 год.

9. Положение Об отделе инспектирования Главного контрольного управления Администрации Ростовской области // Архив Администрации Ростовской области за 1997 год.

10. Положение О секторе контроля исполнения сектор контроля исполнения постановлений и распоряжений Главы Администрации области и целевых программ контрольно-аналитического отдела Главного контрольного управления Администрации Ростовской области // Архив Администрации Ростовской области за 1997 год.

11. Регламент работы аппарата Администрации Ростовской области.

12. Азовкин И.А. Управление и контроль в деятельности высших органов власти в СССР. - М.: Знание, 1986.

13. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: теоретические и коноституционно-правовые основы. Ростов-на-Дону, "РостИздат", 2002.

14. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.: Экономика, 2000.

15. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. - М.: МНИИПУ, 1998.

16. Бодди Д. Основы менеджмента - Спб.: Питер, 1999.

17. Бурцев В. Контроль региональный - подход оригинальный // Президентский контроль информационный бюллетень, №5, 2000г.

18. Виханский О.С. Стратегическое управление - М.: Гардарика, 1999.

19. Гришин А. Организованно и ответственно // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.

20. Гуркин Ю. Будни тамбовской инспекции // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.

21. Зайцев В. Конкретность и действенность // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1996, N 1.

22. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.

23. Исакова О. Контролировать - значит управлять // Президентский контроль информационный бюллетень, № 9, 2000г.

24. Конкретные меры // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.

25. Кнорринг В.И. Искусство управления. - М.: БЕК, 1997.

26. Ковалевски С. Научные основы административного управления/ Общ.ред. Л.Н. Качалиной, "Экономика", 1979.

27. Контроль в управлении. - М.: Знание, 1975.

28. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Филинъ, 2000.

29. Лабзунов П., Попов Р. Об организации системы контроллинга на промышленных предприятиях России // Проблемы теории и практики управления, №2, 2003.

30. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. - М.: Наука, 1974.

31. Мартьянов С. Использовать все резервы // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.

32. Менеджмент/ Под ред. Ю.В. Кузнецова, В.И. Подлесных. Спб.: Бизнес-пресса, 2001.

33. Менеджмент /Под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. - М.: ЮНИТИ. 1998.

34. Менеджмент в организациях. Г. Саймон, Д. Смитсбург, В. Томпсон. - М.: РАГС Экономика, 1995.

35. Меримаа О. Организация контроля исполнения. - Таллин, 1974.

36. На пути к эффективным проверкам // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.

37. Начинать нам следует с себя // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.

38. Общий и специальный менеджмент / Под ред. Гапоненко В. - М.: РАГС Экономика, 2000.

39. О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 1997, № 6.

40. Основы менеджмента М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело ЛТД, 1993.

41. Основы теории государственного управления. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Ростов-на-Дону, "МарТ", 2000.

42. Панков С. Необходим круглый стол // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.

43. Политико-административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт / Под ред. В.В. Бакушева. - М.: Академия, 1997.

44. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. - М.: Экономика, 1974.

45. Предотвратить правовой сепаратизм и анархию в законотворчестве // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.

46. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Изд. второе, перераб. и доп., Ростов-на-Дону, "РостИздаТ", 2001.

47. Смольков В.Г. Социальный контроль//Социально-гуманитарные знания, №4, 1996г.

48. Тупикин Н. Действенность - главная задача // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.

49. Управление организацией/ Под ред. А.Г. Поршнева и др. - 2-е изд., доп. и переработ. - М.: ИНФРА-М, 2000.

50. Фабричный С. По-деловому, по-государственному// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.

51. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. Т.4. - М.: ВИПК-энерго, 1992.