Дипломная работа на тему: Социально-правовая сущность и структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел .1

Введение

Одной из важнейших функций любого государства является обеспечение внутреннего порядка в обществе. Охраной правопорядка занимаются специально созданные для этих целей органы. Ключевое значение среди них в нашей стране играет Министерство внутренних дел Российской Федерации. От того, насколько четко и правомерно, выполняют сотрудники данного ведомства свои функциональные обязанности, зависит и отношение людей к власти.

Тема данной дипломной работы - "Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий в соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1" - актуальна в силу того, что необходимость совершенствования правового регулирования денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (далее: сотрудники ОВД) во-первых, отмечается многими учеными такими как: Сливков А.С., Приходченко А.А., Венедиктов А.А. и др., во-вторых, обеспечение денежным довольствием в качестве элемента системы обеспечения обороны страны и безопасности государства должно быть направлено на создание надлежащих условий выполнения сотрудниками ОВД поставленных перед ними задач, в-третьих, обеспечение денежным довольствием может и должно стимулировать поступление на военную службу, добросовестное выполнение сотрудниками ОВД своих обязанностей, прохождение военной службы в течение длительного периода. Соответственно и совершенствование правового регулирования должно быть направлено на усиление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций денежного довольствия.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Специфика работы сотрудников ОВД состоит в особо сложных условиях труда, повышенном риске. Поэтому, они должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой ратной службы или в случае потери трудоспособности они получат обеспеченную старость.

Сегодня уровень благосостояния военных пенсионеров является довольно низким. Помимо этого, размеры получаемого денежного довольствия сотрудников также не адекватны потребностям современного общества и в результате за период прохождения службы сотрудники не имеют возможности накопить достаточное количество денежных средств для сохранения достигнутого уровня благосостояния после выхода на пенсию. В результате после завершения службы пенсионерам органов внутренних дел приходится довольно длительное время работать в других организациях на вольнонаемных должностях.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и разработка механизмов расчета пенсий, учитывающих не только военный и приравненный к нему стаж службы, но и вопросы, связанные с тем, чтобы сотрудники могли сохранить достигнутый уровень благосостояния после выхода на пенсию.

Объектом исследования является система денежного довольствия сотрудников ОВД.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, определяющие размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, порядок его доведения до получателей, а также правовые гарантии на своевременное и полное удовлетворение данным видом обеспечения.

Целью дипломной работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, содержании, механизме установления размеров и порядке выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел;

- исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий;

рассмотреть полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих и выявление противоречий;

проанализировать основные направления развития законодательства в области совершенствования системы денежного довольствия в современный период.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и научные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.

Юридическую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об обороне", "О статусе военнослужащих", другие Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а так же приказы Министерства Внутренних дел Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Оглавление

- Введение

- Социально-правовая сущность и структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел .1 Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников органов

- Основные документы, регулирующие вопросы денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Глава 2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел

- Виды пенсий

- Денежное довольствие для исчисления пенсий Глава 3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих

- Заключение

- Список используемой литературы

Заключение

На основании проведенного исследования можно сказать, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести ответственности за своих защитников в полном объеме.

Ответственность власти перед людьми в погонах - это базовый принцип государственного устройства. Без внятно разъясненных и разделяемых ими целей люди не хотят снижения уровня социально-экономического обеспечения. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, посвятившие свою жизнь служению своему Отечеству, должны быть исключены из практики управления страной.

Все изменения, которые произошли в нашей стране в результате социально-экономических преобразований в последние десятилетия, оказали воздействие на многие стороны жизни государства. Возникли серьезные противоречия, в том числе и в вопросах социальной защиты сотрудников ОВД. С 2002 года государство уделяет повышенное внимание увеличению денежного содержания действующим сотрудникам ОВД - за последние годы их доходы в реальном исчислении уже выросли почти в два раза.

Проделанное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

система пенсионного обеспечения сотрудников ОВД является составной частью государственной системы и имеет свои отличительные черты, вытекающие из особенностей службы; это предполагает постоянное внимание и заботу государства о сотрудниках ОВД, уволенных со службы из органов, совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Как видно из содержания работы вопросы о назначении пенсии сотрудникам ОВД, неоднократно становились предметом рассмотрения судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ, а так же Верховного суда РФ;

количество нормативных правовых актов, содержащих меры социальной поддержки сотрудников ОВД и лиц, уволенных со службы, достаточно велико, что создает определенные затруднения в их поиске и применении. Каждый нормативный правовой акт содержит определенный перечень гарантий, зависящий от специфики регулируемых данным актом отношений;

не во всех нормативных правовых актах, устанавливающих меры социальной поддержки, содержатся сами эти меры и социальные гарантии. Многие нормы носят отсылочный характер. Данное обстоятельство также создает определенные проблемы с реализацией этих гарантий. Было бы целесообразным разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий всю совокупность правоотношений по социальному обеспечению и социальной поддержке указанных выше граждан, которые сегодня регулируются отдельными нормативными правовыми актами.

Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение сотрудников ОВД, в условиях инфляционных процессов требует постоянной корректировки с целью обеспечения их достойного существования. Не вполне совершенными являются критерии исчисления размеров пенсий сотрудников ОВД и ограничение максимального размера пенсий. В нынешних условиях, когда за основу взяты размеры денежного довольствия без учета дополнительных выплат, вряд ли можно считать справедливой ситуацию, когда пенсия составляет менее 30 % денежного довольствия действующего сотрудника. Многочисленные надбавки, которые прежде вводились в денежное довольствие сотрудников ОВД, не затрагивали оклады по должности и званию, то есть не влияли на размер пенсий.

Пенсионная система - развивающийся социальный институт. Он требует постоянного совершенствования и обновления.

В настоящей работе рассмотрена сущность системы денежного довольствия, исторический опыт ее развития, состояние на сегодняшний день и намечены пути совершенствования.

В рамках достижения поставленной цели были проанализированы:

нормативно-правовые акты в области денежного довольствия военнослужащих;

составные части структуры денежного довольствия сотрудников ОВД для исчисления пенсии;

уровень денежного довольствия военнослужащих.

В ходе анализа были выявлены следующие противоречия и недостатки:

в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия сотрудников ОВД: отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия сотрудников ОВД, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны;

осуществление мероприятий и принятие решений высшими органами государственной власти, не соответствует содержанию принятым за основу направлениям реформирования системы материального обеспечения сотрудников ОВД;

принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством Российской Федерации) и высшим органом военного управления (Министерством обороны Российской Федерации) решений по вопросам денежного довольствия сотрудников ОВД с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации;

отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации денежного довольствия сотрудников ОВД;

действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения сотрудников ОВД денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки, исходя из существующих в настоящее время условий.

В структуре денежного довольствия сотрудников ОВД:

недостаточное стимулирующее воздействие окладов денежного содержания на качество труда сотрудников ОВД, не в полной мере оправданное многообразие добавочных видов денежного довольствия и их несовершенство;

в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат (денежное вознаграждение за классную квалификацию, надбавка за особые условия службы, и др.);.

В уровне денежного довольствия сотрудников ОВД:

низкая дифференциация размеров денежного довольствия сотрудников ОВД в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных званий, характера, сложности и качества, выполняемых сотрудниками задач и иных условий служебной деятельности.

Таким образом, в настоящей работе цель была достигнута, проведен анализ и намечены пути совершенствования сложной и многообразной системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий, которая в условиях рыночных отношений должна эффективно стимулировать труд, поднимать престиж службы.

Список литературы

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета, № 7, 21.01.2009.

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [Текст]// Парламентская газета от 20 декабря 2001 г. № 238-239.

3. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" [Текст] // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, № 9, ст. 328.

4. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [Текст]// Парламентская газета, № 238-239, 20.12.2001.

5. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О воинской обязанности и военной службе" [Текст]// Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, 3 13, ст. 1475.

. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О статусе военнослужащих" [Текст]// Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.

. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" [Текст] // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.

. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 25.03.2013) "Вопросы прохождения военной службы" [Текст] // Собрание законодательства РФ, 20.09.1999, 3 38, ст. 4534.

. Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" [Текст] // Российская газета, № 278, 09.12.2011.

. Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 № 284 (ред. от 13.01.2008) "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих" [Текст]// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 17.08.1998.

2. Судебная практика:

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей2 в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" [Текст] // Российская газета 22 марта 2004 г.

12. Определение Конституционного Суда от 11.05.2006 г. № 187-О "По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [Текст] //Российская газета от 6 августа 2006 г.

. Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 г. № 72-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зверева Н.В." как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" [Текст]//Российская газета от 6 июня 1996 г.

. Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. № 80-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Евсеева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".

. Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 1999 г. № 139-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тайковой Т.И. на нарушение ее конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" [Текст]// Российская газета от 16 ноября 1999 г.

. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. № 206-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соколова Альфреда Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" [Текст]// Российская газета от 20 января 2000 г.

. Определение Московского городского суда [Текст]//Архив Московского городского суда, 2008. Гр.д. № 33-790.

3. Учебники и учебные пособия:

18. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник под ред К.Н. Гусова [Текст]//М.: Велби, 2006.

19. Бродский Г.М., Бродский М.Н. "Право и экономика пенсионного обеспечения" [Текст]// С-Пб., 2006.

. Валент Р.К. Пенсионная реформа в России [Текст]//М.; Книга, 2002

. Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [Текст]// С.-Пб.: Питер, 2007.

. Жирнова И. Счётная палата выставила счет [Текст]/ / Красная звезда. 2005.

. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник [Текст]// М.:БЕК, 2002 .

. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [Текст]/ / М.: Бек, 2004.

. Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей. М. "За права военнослужащих", 2008.

. Каверзнев А.Н. Краткое историческое обозрение правительственных мероприятий в России по обеспечению отставных служащих и их семейств [Текст]// СПб, 1909.

. Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права [Текст]// М.:За права военнослужащих, 2006.

. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. [Текст]// М.: Диамант, 2005.

. Малеева Т.М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы [Текст]// М.: Проматур, 2005.

. Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) [Текст]// Воронежский вестник архивиста. Вып. 2, 2004.

. Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии [Текст]//М.: 1996.

. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) [Текст]//М.: Юридическая литература, 2006.

. Ткачева Н.А. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: российский и зарубежный опыт [Текст]// Ставрополь: Закон и право, 2005.

. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ [Текст]//М. Комкнига, 2006.

. Хамзина Ж.А. Основания возникновения права на социальное обеспечение [Текст] // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.). Омск; Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005.

. Шайхатдатов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебн. Пособие [Текст]//Е.: Екатеринбург, 2004.

4. Научная и специальная литература

37. Алексеева О.И. До равных возможностей еще далеко [Текст]// Соц. защита, 2008. № 4. С.105.

38. Азарова Е.Н. Инвалиды - военнослужащие [Текст]// Соц. защита, 2002. № 6. С.116.

. Вдовин В.И. Особенности социального обеспечения военных пенсионеров [Текст]// Вестник государственного социального страхования, 2008 №2.

. Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих [Текст]// Стратегическая стабильность, 2005. № 2

. Гришин В. С. "Чернобыльцы ставят "неуд" [Текст]// Соц. защита, 2009. № 2.

. Козин С.Т. Пособия, страховые выплаты, пенсии, лечение [Текст] // Соц. защита, 2007. № 9.

. Линке П.А. В один карман кладут, из другого вынимают [Текст]/ / Соц. защита, 2009. № 9.

. Понятовская О. И. Уважение права и достоинства[Текст] // Соц. защита, 2008. № 9.

. Примочкин Б.С. "Русский дом" надежды" [Текст]// Соц. защита, 2007. № 2.

. Петров К.С. Твоя будущая пенсия. Что дает индивидуальный учет пенсионных прав каждому из нас [Текст]// Пенсия, 2005. № 8.

. Смолин О. Человеческий капитал[Текст] // Соц. защита, 2007. № 10.

. Суханов А. Офицерам-инвалидам [Текст]// Соц. защита, 2005. № 11

. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства [Текст]// Журнал российского права, 1999. № 1.

. Форсова В.В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России[Текст] // Вестник РАН, 1996. № 8.

. Чепурной А. Нормативная база отстала от жизни // Соц. защита, 2008. №2

Чиненный С.А. Пенсия не милость, а долг государства [Текст]// Военно-исторический журнал, 1999. № 5.