Дипломная работа на тему: Конституционному праву зарубежных стран

Введение

Известно, что одной из наиболее дискуссионных тем в политико-правовой сфере российской жизни выступает проблема соотношения исполнительной и законодательной власти. При этом нередко в подтверждение соответствия российских порядков демократическим конституционным нормам, практикуемым в Европе, ссылаются на опыт Франции. Однако истинное положение парламента в этой стране не всегда адекватно представляется.

Начиная с 1958 г., т.е. с момента принятия последней Конституции Франции и установления государственного строя Пятой Республики и смешанной (полупрезидентской) формы правления, роль парламента в политической системе страны оказалась существенно ослабленной. Высшее представительное учреждение занимает в ней далеко не ведущие позиции. Более того, можно с уверенностью сказать, что оно, будучи фактически лишено возможности воздействовать решающим образом на национальную политику, находится среди центральных государственных органов на одном из последних мест.

На такое "приниженное" положение парламента современной Франции обращают внимание в своих трудах многие авторитетные французские и отечественные ученые-юристы и политологи. Профессор Л.М. Энтин полагает, что французская Конституция 1958 г. Может служить примером усиления полномочий носителей исполнительной власти в ущерб парламенту. По мнению известного правоведа Д. Моса общепризнанным является тот факт, что высшее представительное учреждение в Пятой Республике более не представляет собой центр политической жизни и его роль сводится лишь к приданию силы закона правительственным проектам. Бывший видный парламентарий А. Шандернагор также считает, что роль парламента в разработке законов уменьшена чрезмерно, а контрольными полномочиями он практически не обладает.

Такого рода суждений можно привести множество. Все они отражают одну очевидную реальность: концепция "парламентского суверенитета", получившая свое наиболее полное воплощение в период Третьей (1870 - 1940) и Четвертой Республик (1946 - 1958), была решительно отброшена новой властью и заменена на концепцию "рационализированного парламентаризма".

В связи с данными положениями, я поставила перед собой цель рассмотреть Парламент Французской Республики в системе государственной власти Франции. При изучении данного вопроса я попыталась подойти к нему с различных точек зрения:

- отразить порядок формирования палат Парламента;

- изучить структуру и организацию работы Парламента;

- осветить законодательный процесс и т.д.

Опираясь на авторитетные мнения таких авторов, как Керимов А.Д., Крутоголов М.А., Демишель А., и других менее известных исследователей, в использованной литературе, я охватила широкий круг вопросов, относящихся к теме данной работы.

В итоге, я постаралась систематизировать имеющиеся сведения, данные и научно-правовые положения и сделать соответствующие выводы.

Оглавление

- Введение......................................................................................................3

- Порядок формирования палат французского Парламента

- Порядок формирования Национального собрания

- Порядок формирования Сената

- Структура и организация работы Парламента

- Компетенция Парламента Франции

- Статус парламентария

- Законодательный процесс

- Заключение................................................................................................28

- Список использованной литературы.......................................................30

Заключение

На основании рассмотренной литературы и научных публикаций, в соответствии с темой данной работы, а также целями и задачами, поставленными во введении, я пришла к следующим немаловажным выводам:

Как уже упоминалось выше в период Пятой Республики во Франции концепция "парламентского суверенитета", существовавшая в период Третьей и Четвертой Республик, была отброшена и заменена концепцией "рационализированного парламентаризма". Вследствие этого увеличились и усилились властные президентские и правительственные полномочия, прежде всего в воздействии на парламент. Вместе с тем исполнительная власть фактически не только избавилась от подчиненности и в немалой степени от подконтрольности парламенту, но и существенно возвысилась над ним. Компетенция же последнего была значительно сужена. Примеров тому можно привести немало.

Парламент в Пятой Республике, в отличие от двух предыдущих, не избирает Президента страны. В 1962 г. была проведена конституционная реформа, предусматривающая введение выборов Президента путем всеобщего прямого голосования. Разумеется, Президент не несет перед Парламентом никакой политической ответственности.

Высшее представительное учреждение не участвует в формировании Правительства. Это прерогатива главы государства.

Парламент вправе законодательствовать лишь по определенному кругу вопросов, очерченному ст. 34 Конституции. Все иные вопросы, не упомянутые в ст. 34, относятся к регламентарной области.

Другим способом дискриминации высшего представительного учреждения Франции является закрепленное в ст. 40 Основного Закона правило, в соответствии с которой предложения и поправки, выдвигаемые членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных денежных средств, или введение какого-либо нового налога, или увеличение размера уже имеющегося. В этой связи французский профессор Ф. Ардан пишет: "Ст. 40 значительно ограничивает инициативу парламентариев, поскольку, с одной стороны, существует мало реформ, которые не повлекли бы дополнительных расходов, а с другой - она распространяется и на поправки, которые предлагаются в время дебатов".

Перечисление подобных фактов, несомненно, можно было бы продолжить. Однако и приведенных вполне достаточно, чтобы убедиться, что Парламент во Франции чрезмерно ослаблен.

Очевидность этого факта подтолкнула многих французских политических деятелей к выдвижению большого числа предложений, направленных на возрождение парламента. Тенденция усиления властных прерогатив Парламента, увеличения возможности его влияния на политическую жизнь страны нашла свое выражение как в практике его деятельности и взаимоотношений с другими государственными органами (например, несмотря на упоминавшиеся выше конституционные установления, в реальности отсутствует ограничение законодательной сферы, другими словами парламент принимает законы по любому вопросу и в любой области общественных отношений), так и в изменениях законодательного порядка, затрагивающих его организацию и функционирование. Одним из таких наиболее крупных изменений можно по праву считать конституционную реформу 1995 г., в значительной своей части касающуюся именно парламента.

И все же отмеченная тенденция еще не привела к тому, что высшее представительное учреждение современной Франции прочно заняло достойное положение в ее политической системе. Остается лишь пожелать, чтобы развитие этой тенденции продолжилось, для чего имеются все объективные и субъективные предпосылки. Насколько она окажется устойчивой покажет время.

Список литературы

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. - М.: 1994. - 214 с.

2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. - М..: Юрист, 2004. - 666 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 2004. - 769 с.

4. Демишель А. Институты и власть во Франции / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль. - М.: 1977. - 232 с.

5. Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и парламент // Социологические исследования. - 1998. - №5. - с.86-89.

6. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. - 2001. - №1. - с.71-76.

7. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. - М..: Норма, 1998. - 171 с.

8. Ковалев А.М. Современное состояние Конституции Пятой республики во Франции // Государство и право. - 1997. №4. - 56-59 с.

9. Конституции зарубежных стран. - М.: 1996. - 592 с.

10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. - М.: Бек, 1998. - 784 с.

11. Крутоголов М.А. Парламент Французской республики. - М.: 1988. - 238 с.

12. Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). - М., 1993. - 222 с.

13. Маклаков В.В. Парламент Франции // Парламенты мира. - М.: 1991. - 622 с.

14. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. - 2000. - №12. - 78-82 с.

15. Смирнов В.П. Франция на исходе XX в. // Новая и новейшая история. - 2000. - №2. - 352 с.