Дипломная работа на тему: Циональные модели эффективного правительства: глобальные тренды и менеджериальные трансформации

Введение

Актуальность проводимого исследования вызвана сложностью явления государственного управления, которое вытекает из его масштабов, ответственности, значения и т.д., обусловливает сложности концептуальных изысканий как в области анализа состояния и перспектив государственного управления, так и определения его понятийного аппарата. Одной из актуальнейших проблем становится проблема эффективности деятельности публичного управления в условиях глобализации.

Современное общество представляет собой динамично меняющуюся мозаику разнообразных устойчивых и изменчивых форм коммуникаций, направленных на реализацию как повседневных, так и общезначимых интересов. Складывающиеся коммуникативные практики как представления и образцы повседневных взаимодействий во времени и пространстве обычно задают динамические модели поведения индивидов. На их основе складываются социальные институты, являющиеся ответом на запросы различных групп и выступающие формами артикуляции, агрегации и имплементации их интересов.

В одних обществах эти формы представительства и продвижения интересов институционализированы и отражают подвижный набор предпочтений, в других - адаптация общества к меняющейся социальной реальности происходит через сохранение привычных практик, традиций и поведенческих паттернов. Причем в условиях глобализации и нарастания социального и культурного многообразия современных обществ эта стратегия адаптации оказывается не менее эффективной.

Это предусматривает изменение государственно-административными органами своей культуры и их превращение из органов, связанных установленными нормами, ориентирующихся на определенные процессы и руководствующихся имеющимися средствами, в гибкие, инновационные, предпринимательские механизмы, занимающиеся решением проблем и демонстрирующие при этом предприимчивость. Таким образом, встает вопрос о наиболее эффективной модели публичного управления, которая с помощью менеджеральных трансформаций в сочетании с глобальными трендами позволит на практике поднять качество жизни населения и повысить уровень благосостояния.

Степень изученности темы работы. Развитие публичного управления в научной и учебной литературе рассматривается с разных точек зрения. Среди авторов работ обобщающего типа стоит выделять работы, касающиеся проблем эффективности государственного управления: Ф. Тэйлора, В. Вильсона, Г. Саймона и других. Также отметим авторов, писавших о глобализации и менеджеральных трансформациях: Г. Джексон, К. О'Делл, Ф. Томпсон и др.

Объектом исследования является система публичного управления в целом, а предметом - глобальные тренды и менеджеральные трансформации

Цель исследования: создать проект "Эффективное правительство" для России на основе концепции "Перестройка правительства" Осборна и Гэблера.

Задачи исследования:

- раскрыть сущность публичного управления в США, Японии и России;

- рассмотреть существующие подходы к изучению публичной власти и выбрать подходящий;

- выявить существующие глобальные тренды и происходящие под их влиянием менеджеральные трансформации;

- провести сравнительный анализ между США и Японией;

- развить проблематику эффективности национальных правительств.

Гипотеза курсовой: В РФ нет Механизма выхода из кризиса.

Теоретическую и методологическую базу работы составляет компаративный анализ, основанный на казусном сравнении. Основой работы является менеджеральный подход к изучению публичного управления на основе глобальных трендов. Эмпирическая база исследования представлена конкретными данными, содержащимися в официальных источниках и документах, и нашедшими отражение в политологических исследованиях.

Проблематика исследования кроется в поиске модели эффективно правительства релевантной для современных вызовов. Все системы публичного управления проходят через кризисы развития, но не все способны успешно преодолевать их. В последнее время экономические и политические кризисы, снижение уровня жизни населения в универсальных и локальных практиках создают необходимость новых методологических подходов к деятельности институтов исполнительной власти.

Концепция: Новый Государственный Менеджмент (Осборн и Гэблер).

Положения, выносимые на защиту:

1) правительство эффективно, если оно оперативно реагирует и успешно справляется с кризисами.

2) процессы глобализации порождают перманентные риски, которые распространяются на все национальные государства, но в каждое вырабатывает собственные практики их преодоления.

3) неэффективная модель публичного управления в России требует радикальной трансформации всего механизма публичного управления

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования, заключается в том, что его выводы и предположения могут использоваться в дальнейшем для разработки определённых реформ государственного аппарата с целью повышения эффективности публичного управления

Структура и объем: введение, основная часть (трех глав - девяти параграфов), заключение и список литературы.

Оглавление

- Введение3

- Системы современного публичного управления в условиях глобализации методология, проблемы и поиск решения

- Система публичного управления в условиях глобализации институциональный порядок и управленческие практики

- Основные тренды трансформации системы публичного управления методология анализа в современной политической науке

- 3. Проблема эффективности современных правительств критерии измерения..16 ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРАКТИК США и Япония И ОЦЕНКА ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ19

- Менеджериальные трансформации в условиях глобализации США и Японии

- Оптимизация структуры национальных правительств США и Японии

- Стратегическое планирование в условиях неопределенности

- Эффективная модель публичного управления для россии возможности имплементация концепции new government management

- Глобальные тренды в условиях российских реалий и их осмысление в науке

- Менеджериальные трансформации публичного управления в России и ее последствия

- Проект Эффективное правительство для России на основе концепции Перестройка правительства Осборна и Гэблера

- Заключение.....81

- Список использованной литературы...85

Заключение

Проведенное исследование позволяет на основании решенных задач выделить итоговые выводы по работе.

В Японии и США проводятся различные методики по улучшению качества публичного сектора. Во многом благодаря ему там высокая эффективность органов власти и доверие к политическим институтам.

Анализ системы оценки публичного сектора в России дает возможность сделать вывод о том, что система оценки эффективности Правительства является достаточно сложной. Вместе с существующими показателями и индикаторами достижения целей и задач был сформирован в качестве своеобразной надстройки механизм оценки эффективности исполнительной власти, который основывается на затратной модели.

В результате только небольшое число методик оценки эффективности направлено на результативную оценку экономической и общественно-экономической эффективности государственной власти. Поэтому данная модель нуждается в трансформации на основе квинтэссенции стратегического планирования, менеджериальных методов, реформировании системы публичного управления, что и было предложено автором в работе.

Современная Россия предстает как результат естественного многовекового исторического процесса, следствием которого является формирование государственности на большой территории, слабо связанной между собой регионами, населенными различными народами.

Громадность территории и географическое положение между Востоком и Западом стали причинами постоянных нашествий, разнородного культурного воздействия и постоянной нехватки казенных средств. Ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики, снижение духовно-нравственного потенциала общества отмечается на протяжении всего исторического развития нашей страны. Все выше названные условия являются благоприятной почвой для бюрократизации государственного аппарата.

Гипотеза исследования была доказана. В России нет механизма выхода из кризиса, так как потенциал страны в развитии экономики, блокируется громоздким, неповоротливым и неэффективным государственным аппаратом.

Экономический блок в правительстве, по сути, является теневой зоной, потому что он часто принимают спорные решения, уменьшая доверие к институтам у граждан. Несмотря на замены в аппарате, эффективность не увеличивается и кризисы система не проходит, а лишь оттягивает, приближая тем самым стагнацию всей экономической и политической системы.

Сейчас в России и ведется активная работа в рамках принятия решений об устойчивом развитии в условиях кризиса, тем не менее, несформированность системы планирования на основе существующих вызовов и угроз; дестабилизация социально-экономического развития; отсутствие дополнительных стабилизационных мер, отвечающих требованиям времени, остаются на повестке дня.

Положения работы так же нашли своё фактическое подтверждение. Мы смогли убедиться, что в правительство эффективно, если оно оперативно реагирует и успешно справляется с кризисами, то есть имеет механизм выхода из кризиса. В США механизм выхода из кризиса - институты, которые "работают, даже несмотря на упадок демократии", а в Японии - клановое общество.

Так же нашло своё утверждение второе положение. Мы увидели, что процессы глобализации порождают перманентные риски, которые распространяются на все национальные государства, но в каждое вырабатывает собственные практики их преодоления. Сопоставляя политическое развитие западных и не западных стран, Л. Пай связывал их принципиальные различия в практиках с культурным кодом. Он полагал, что эти различия обусловлены цивилизационными особенностями западного и "не западного" мира. Противопоставление "Запада" "не Западу", основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии, верховенства прав человека развивались в границах "исторического Запада" и были чужды основам бытия "не западного мира".

Мы так же доказали и 3 положение. Неэффективная модель публичного управления в России требует радикальной трансформации всего механизма публичного управления, так как актуальной остаётся задача демократической трансформации системы публичного управления и нейтрализации идей государственного покровительства советского образца [31, с.118].

По многим позициям управленческий потенциал нашего государства не отвечает задачам и трудностям, стоящих перед ней. Многие слабости отрицательно сказываются на жизни миллионов граждан. Разрыв между бедными и богатыми сильно возрос, индекс Джини превышает 0,420, что вызывает отношение к России как к стране "неблагополучной", увеличивает социальную напряжённость, порождает серьёзную озабоченность о компетенции властных институтов.

Таким образом, цель данной работы была достигнута. Был создан проект "Эффективное правительство" для России на основе концепции "Перестройка правительства" Осборна и Гэблера. Критерии оценивания для анализа выявлены и изучены.