Дипломная работа на тему: Современных условиях Российской Федерацией взят курс укрепление государственной власти, усиление

Введение

В современных условиях Российской Федерацией взят курс на укрепление государственной власти, усиление экономической безопасности, усиление независимости страны на международной арене, повышение уровня жизни населения. Для достижения поставленных целей в стране должна быть налажена эффективная система государственного управления. Как известно, эффективность государственного управления во многом определяется сложившейся системой государственного финансового контроля.

Развитию института государственного финансового контроля должно уделяться большое внимание. На этом акцентировал внимание Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию в 2012 году: "Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной". Поэтому новая модель государственного управления должна основываться на определенных принципах, одним из которых является "повсеместное внедрение новых форм и методов контроля".

Государственный финансовый контроль важен как средство повышения экономической безопасности страны. В Российской Федерации реальной угрозой экономической безопасности уже давно стало масштабное нецелевое использование бюджетных средств, незаконный вывоз капитала за границу, противоправные действия в банковской и налоговой сферах, криминализация экономических и иных отношений. Предотвратить эти правонарушения и является одной из главных задач государственного финансового контроля в современных условиях.

Как отмечает Президент Российской Федерации в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", Россия на современном этапе находится в ситуации, когда основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов исчерпала свои возможности. Другими словами, доходная база федерального бюджета снижается, что ставит государство в такое положение, при котором нужно исполнять все свои обязательства в условиях ограниченности бюджета. Поэтому на первый план выходит задача повышения эффективности государственных расходов. Государственный финансовый контроль в данной ситуации служит инструментом такого повышения эффективности расходов. В частности, на это направлен аудит эффективности как тип государственного аудита.

Важность развития финансового контроля продиктована и изменениями в бюджетном процессе. В частности, с 2014 года в Российской Федерации расходная часть федерального бюджета стала формироваться по-новому, в рамках государственных программ. Для того чтобы оценит будут ли государственные программы реализованы в срок, достаточно ли для этого материальных, финансовых, трудовых ресурсов, в Российской Федерации применяется стратегический аудит, который также является типом государственного аудита.

Внедрение новых типов аудита в практику деятельности контрольных органов вызывает необходимость развития такого института, широко применяемого в зарубежных странах, как государственный аудит. В России государственный аудит нашел свое законодательное отражение год назад, в новом Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации". Теперь необходимо продолжать развивать теоретические положения государственного аудита и "оттачивать" их на практике.

Российская Федерация является демократическим государством. Демократия как вид государственного режима предполагает участие населения в управлении государством. Как отмечает Президент Российской Федерации, "демократия - это возможность не только выбирать власть, но и постоянно эту власть контролировать, оценивать результаты её работы". Государственный финансовый контроль призван обеспечить участие населения в контроле за использованием государственных средств посредством создания Федеральным Собранием Счетной палаты Российской Федерации.

В данном аспекте очень важную роль играет государственный аудит, поскольку именно он является инструментом в руках общества, с помощью которого оно контролирует, как исполнительная власть использует средства населения, переданные государству в качестве налоговых платежей.

Российская Федерация интегрирована в мировое сообщество, поэтому ее развитие не должно отставать от ведущих мировых держав. Во многих зарубежных странах уже давно сформирована действенная система финансового контроля. Поэтому Россия активно перенимает передовой опыт таких государств. В частности, сейчас национальное законодательство Российской Федерации приводится в соответствие с таким ключевым документом в области финансового контроля, как Лимская декларация руководящих принципов аудита, принятая на IX Конгрессе Международной организацией высших органов аудита.

В Лимской декларации установлено, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансами и такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. На этот аспект указывает Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию в 2013 году: "Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение".

В зарубежных странах системы финансового контроля уже начинают претерпевать изменения, продиктованные современными условиями. Так, возрастает экономическая взаимозависимость стран, что приводит к росту транснациональных расчетов. В связи с этим появляется необходимость расширения сферы применения финансового контроля. В связи с этим возникает необходимость сотрудничества стран по отдельным проблемам.

Также в условиях растущей глобализации возникает необходимость приведения национальных систем бухгалтерского учета, отчетности и аудита в соответствие с международными стандартами. И конечно же, такая необходимость распространяется на стандарты деятельности органов государственного финансового контроля.

В Российской Федерации финансовый контроль только начинает отвечать современным условиям. Для того, чтобы финансовый контроль стал действительно эффективным, нужно продолжать совершенствование нормативно-правовой и методологической базы, четко разграничить компетенцию между контролирующими органами, отточить практику применения и др. Решение данных задач должно строиться на основе научной концепции финансового контроля, разработке его системы, установлению роли и места государственного аудита в системе финансового контроля.

Это обуславливает актуальность темы дипломной работы, посвященной исследованию теоретических положений о системе финансового контроля, о месте государственного аудита в системе финансового контроля, о проблемах организации и функционирования государственного аудита.

В современной научной литературе существует множество публикаций, посвященных теме дипломной работы. Среди авторов следует отметить С.В. Степашина, Н.С. Столярова, В.В. Бурцева, Ю.М. Воронина, Ю.А. Данилевского, В.М. Родионову, С.О. Шохина, А.Н. Саунина, С.А. Агапцова, В.П. Горегляда, Ю.А. Крохину, Е.Ю. Грачеву и других ученых.

Целью дипломной работы является выработка научно-теоретических положений о системе финансового контроля, определение места государственного аудита в этой системе, а также определение существующих проблем в организации и функционировании государственного аудита.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Сформулировать основные сущностные характеристики финансового контроля;

Раскрыть сущность и содержание государственного финансового контроля;

Определить место государственного аудита в системе государственного финансового контроля;

Выделить основные проблемы формирования правовой основы государственного аудита;

Исследовать основы статуса государственных контрольных органов в законодательстве Российской Федерации;

Дать общую характеристику стандартизации государственного аудита.

Оглавление

- Ведение

- Теоретические основы государственного финансового контроля .1 Основные сущностные характеристики финансового контроля

- Содержание и система государственного финансового контроля

- Сущность государственного аудита и его место в системе государственного финансового контроля Глава 2. Актуальные проблемы и пути совершенствования организации и функционирования государственного аудита в системе государственного финансового контроля

- Проблемы формирования правовой основы государственного аудита

- Основы статуса государственных контрольных органов в законодательстве Российской Федерации

- Стандартизация государственного аудита Заключение

- Список использованных источников

Список литературы

1. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. - М.: Финансовый контроль, 2004.

. Андреева А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. - М.: Издательский дом "Эконоическая газета", 1999.

. Антипова Т.В. Теория и методология государственного аудита получателей федеральных бюджетных средств: автореф. дисс. ... д-ра. экон. Наук / Т.В.Антипова. - Москва, 2008.

. Арсеева Е.В. Внедрение Международных стандартов для высших органов финансового контроля // Актуальные проблемы государственного и муниципального финансового контроля: сборник научных статей / под ред. И.В.Левакина, Т.В.Ярыгиной, О.Н.Кряжковой. - М.: НИИ СП, 2013.

. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов: 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2002.

. Беляева Е.С. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2013. № 2.

. Болтинова О.В. К вопросу о государственном финансовом контроле в Российской Федерации // Финансовое право и управление, №2(2), 2013.

. Большой иллюстрированный энциклопедический словарь. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005.

. Бондаренко Е.И. К вопросу о соотношении понятий "внутренний финансовый контроль", "внешний финансовый контроль", "аудит" // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2011.

. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. - М., 2005.

. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики). - М.: Изд-во РАГС, 2003.

. Волеводз А.Г. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации // Юрист, №7, 2000.

. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль, 2005.

. Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. - М., 2003.

. Воронин Ю.М., Степашин С.В. Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики. - М.: Издательство "Форгрейфер", 2008.

. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

. Горегляд В.П. Внешний финансовый контроль - важнейшая часть системы государственного регулирования // Вестник АКСОР, №1, 2008.

. Горегляд В.П. Задачи контрольно-счетных органов России и приоритетные направления социально-экономической политики: доклад // Вестник АКСОР, №4(24), 2012.

. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук // Е.Ю. Грачева. - Москва, 2000.

. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

. Гришин В.В., Надарейшвили Г.В. Финансовый контроль как инструмент принятия управленческого решения // Право и управление. XXI век, № 1(26), 2013.

. Гутникова А.С., Кожевникова Ю.С. Значение и особенности терминологии в сфере внешнего государственного финансового контроля // Государственный аудит. Право. Экономика. № 2, 2013.

. Двуреченских В.А. Национальный контроль. - М.: Издательский дом "Финансовый контроль", 2008.

. Двуреченских В.А. Новые вызовы и будущее государственного финансового контроля. - М.: Финансовый контроль, 2004.

. Двуреченских В.А. От внешнего аудита бюджетов к государственному аудиту // Вестник АКСОР, №1(1), 2007.

. Двуреченских В.А., Чегринец Е.А. Новеллы правового статуса контрольно-счетной палаты Москвы // Вопросы государственного и муниципального управления, №3, 2010.

. Дьяченко И.А. Проблемы развития системы государственного и муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР, №1(25), 2013.

. Зуева И.А. Аудит как форма контроля в государственном секторе экономики // Аудиторские ведомости, № 4, 2007.

. Измоденов А.К. Стандарстизация леятельности контрольно-счетных органов // Вестник АКСОР, №4 (28), 2013.

. Козырин А.Н. Финансовый контроль / Под ред. Проф. О.Н.Горбуновой. - М.: Юристъ, 1996 г.

. Колесников А.А. Государственный финансовый контроль: применение норм бюджетного законодательства // Вестник АКСОР, №4 (28), 2013.

. Коростелев Д.А. Государственный аудит: некоторые теоретико-правовые предпосылки к исследованию // Актуальные проблемы государственного и муниципального финансового контроля: сборник научных статей / под ред. И.В. Левакина, Т.В. Ярыгиной, О.Н. Кряжуовой. - М.: НИИ СП, 2013.

. Крохина Ю.А. Актуальные проблемы правового обеспечения региональных и муниципальных Счетных палат // Вестник АКСОР, №1(25), 2013.

. Крохина Ю.А. Новые правовые аспекты государственного и муниципального финансового контроля / Вестник Финансового университета, № 2, 2011.

. Крохина Ю.А. Правовое регулирование государственного аудита в России и зарубежных странах: сравнительный анализ // Вестник АКСОР, №4(24), 2012.

. Крохина Ю.А. Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований": основные положения и механизм реализации // Вестник АКСОР, №1(16), 2011.

. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

. Макоев О.С. Контроль и ревизия. - М.: Юнити, 2006.

. Мацлюк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Изд-во РАГС, 2003.

. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004.

. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Учебник: Пер. с англ. / - 3-е изд. - М.; СПб.; Киев: Вильямс, 2012.

. Овсянников Л.Н. Уважать, а не от страха бежать // Президентский контроль, №4, 2000.

. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.: Юрист, 1993.

. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России // Финансы и кредит, №3, 2003.

. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: учебник. - М.: ФБК-Пресс, 2002.

. Рябухин С.Н. Аудит эффективности: Учебник. - М.: Изд-во: Экономика, 2009.

. Саакян А.А., Арсеева Е.В. Лимская и Мексиканская декларации как основа системы стандартов ИНТОСАИ // Государственный аудит. Право. Экономика. №3, 2012.

. Савин А.Ю. Финансовое право. - М.: Финстатинформ, 1997.

. Саунин А.Н. Аудит эффективности в России: методика и практика. - М.: ОАО "Воентехиниздат", 2010.

. Сергеев Л.И. Актуальные проблемы развития теоретических положений аудита формирования и использования государственных ресурсов// Вестник АКСОР, №3(27), 2013.

. Степашин С.В. Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля // Вестник АКСОР, №4(24), 2012.

. Степашин С. В. Государственный аудит: проблемы и перспективы // Финансовый контроль, №11(143), 2006.

. Степашин С.В. Конституционный аудит. - М.: Наука, 2006.

. Степашин С.В. Современность аудита // Вестник АКСОР, №1(25), 2013.

. Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть - Демократия - Контроль. - М.: Финансовый контроль, 2005.

. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2004.

57. Степашин С.В.: [Интервью] // Российская газета, №6053 (77): [Электронный ресурс]. URL.: <http://www.rg.ru/2013/04/10/tochka.html>.

. Степашин С.В.: [Тезисы выступления в Государственной Думе на тему: "Конституция и парламентский контроль"] (28 марта 2013 года) // Счетная палата Российской Федерации: [Офиц. сайт]. URL.: <http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=1056>.

. Столяров Н.С. Системный подход к организации государственного финансового контроля: проблемы и задачи // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. №2, 2006.

. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика): Монография. - М.: Издательство РГСУ "Союз", 2006.

. Финансы. Толковый словарь. 2-е изд. / Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. - М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир", 2000.

. Химичева Н.И. Финансовое право: учебник - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.

. Чернецов С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. Пособие. - М.: Магистр, 2011.

. Чечеткин В.Д. Внешний финансовый контроль использования бюджетных средств // Вестник АКСОР, №1(16), 2011.

. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2000.

. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. - М.: Прометей, 1995.

. Экономическое право: Хрестоматия. Т. 2 / Под ред. В.И.Видяпина. - СПб.: Питер, 2004.

. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. - 1993. - № 248.

. Лимская декларация основополагающих принципов аудита, принятая IX Конгрессом ИНТОСАИ в 1977 г. (The Lima Declaratiоn оf Guidelines оn Auditing Precepts) // Международная организация высших контрольных органов (INTOSAI): [Офиц. сайт]. URL: <http://www.intosai.org/>.

. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31. 07.1998 №145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014): [Принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 17 июля 1998 г.; одобр. Сов. Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 17 июля 1998 г.] // Российская газета №153-154, 12.08.1998.

. Об аудиторской деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2008 №307-ФЗ (ред. от 04.03.2014): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 дек. 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 дек. 2008 г. // Российская газета, № 267, 31.12.2008.

. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон Рос. Федерации от 05.04.2013 №44-ФЗ (в ред. от 28.12.2013): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 марта 2013 г.// Российская газета, № 80, 12.04.2013.

. О некоммерческих организациях: Федер. закон Рос. Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. 28.12.2013): принят Гос. Думой Федер. Собр. Росю Федерации 8 дек. 1995 г. // Собрание законодательства РФ, №3, 15.01.1996, ст. 145.

. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 N 6-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 янв. 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 2 февр. 2011 г. // Российская газета, №29, 11.02.2011.

. О парламентском контроле: Федер. закон Рос. Федерации от от 07.05.2013 №77-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 апреля 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апреля 2013 г.// Собрание законодательства РФ, №19, 13.05.2013

. О Прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 17.01.1992 №2202-1 (ред. 03.02.2014) // Российская газета, № 39, 18.02.1992

. О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 03.12.2012): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 ноября 1994 г.; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 7 дек. 1994 г. // Собрание законодательства РФ, №3, 16.01.1995.

. О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 05.04.2013 №41-ФЗ (ред. от 28.12.2013): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 марта 2013 г. // Российская газета, №77, 10.04.2013.

. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федер. закон Рос. Федерации от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 июня 2002 г. // Собрание законодательства РФ, №28, 15.07.2002, ст. 2790.

. Об аудиторской деятельности в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2263 (ред. от 26.11.2001) (вместе с "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации") // Российская газета, №239, 29.12.1993.

. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (ред. от 02.11.2013) // Российская газета, №272, 08.12.2004.

. О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 №77 (вместе с "Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора") // Официальный интернет портал правовой информации. URL: <http://www.pravo.gov.ru/>, 07.02.2014).

. Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 №696 (ред. от 22.12.2011) // Собрание законодательства РФ, №39, 30.09.2002.

. Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 7 июня 2013 года (Постановление №3ПК)) [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: <http://www.ach.gov.ru/userfiles/loadfiles/Reglament_.pdf>.

85. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 мая 2012 г. №21К (854)) [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: <http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/general_requirements-tree_files-fl-613.pdf>.

86. Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013-2019 годы (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 ноября 2013 года) [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: <http://www.ach.gov.ru/ru/about/strategy/>.

. Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора от 17.12.2012 [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации: [Офиц. сайт]. URL: <http://www.ach.gov.ru/>.

. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 февраля 2014 года №11К/4)) [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: <http://www.ach.gov.ru/ru/revision/reports-by-years/?id=1119>.

89. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. №9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, №4, 2004.