Дипломная работа на тему: Актуальность темы исследования обусловлена значимостью законодательных представительных органов

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для демократического развития Российского государства, для его федеративного устройства, важностью представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации в свете реализации принципа народовластия и принципа правового государства, занимающих центральное место в системе основ конституционного строя Российской Федерации.

Федерализм России характеризуется стремлением обеспечить целостность России, укреплением ее вертикали и совершенствованием механизма взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Подтверждением этого является принятие в 1999 году федеральных законов "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также обеспечения единой государственной правовой политики в законотворческой деятельности субъектов Федерации 10 августа 2000 года был издан Указ Президента РФ В.В. Путина "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". В нем были определены перспективы развития регионального законодательства, повышения качества законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации и обозначена политика по укреплению принципов и институтов правового государства.

Одной из ключевых составляющих укрепления российской государственности является создание и развитие согласованной системы законодательства Российской Федерации, причем законодательства, реализующего на всей территории страны единые принципы и одновременно учитывающие национально-культурные и социально-экономические особенности различных ее регионов.

На этом фоне, вполне естественным выглядит реформирование законодательства субъектов Федерации, приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В 2000 году было создано семь федеральных округов, назначены полномочные представители Президента Российской Федерации, учрежден Государственный Совет при Президенте РФ. Принятый Федеральный закон о реформе Совета Федерации определил принципы его формирования.

С момента появления Южного федерального округа одной из его главных задач была и остается деятельность по выработке единого государственного подхода к решению жизненно важных вопросов на юге России. Политическая нестабильность и затянувшаяся социально-экономическая депрессия Северного Кавказа таили в себе значительную геополитическую угрозу для всей страны. Назрела острая необходимость разработки долгосрочной стратегии развития этого региона.

января 2010 года Президент России Дмитрий Медведев принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа. "Во-первых, я изменил систему федеральных округов, которая существует в нашей стране, и теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске", - сказал Медведев в ходе рабочей встречи с Хлопониным, - полномочным представителем Президента в Северо-Кавказском федеральном округе.

На сегодняшний день во всех российских регионах уже сложилась собственная система организации государственной власти. Одним из необходимых и обязательных элементов этой системы в каждом субъекте Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти. Организация законодательных (представительных) органов государственной власти, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, достаточно разнообразна, поскольку отражает их специфические региональные особенности. При этом необходимо стремиться к тому, чтобы разнообразие устройства этих региональных органов не выходило за рамки принципов, закрепленных на федеральном уровне.

Однако приходится констатировать, что региональное законодательство не всегда соответствует стандартам, заданным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Вместе с тем, федеральное законодательство тоже не всегда учитывает и отражает в своих нормах достижения конституционно-правовой науки и практики, которые могли бы способствовать его совершенствованию и эффективности.

Не менее важна законотворческая функция. Законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает законы соответствующего субъекта Федерации. В законодательном процессе участвуют и другие властные структуры субъекта Федерации, в частности, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и др. Законодательный орган является ведущим участником законодательного процесса, кроме него никто не может принять закон субъекта Российской Федерации.

Следует также отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые функции парламентского контроля, прежде всего, за деятельностью органов исполнительной власти. Контрольные полномочия законодательных органов существенно различаются в субъектах Российской Федерации, поскольку конституции (уставы) принимаются в каждом субъекте Федерации и отражают волеизъявление населения соответствующего субъекта Российской Федерации и представления самих представителей государственной власти субъектов Федерации по данному вопросу. Если функции народного представительства и законотворчества являются неотъемлемой частью парламента и не могут существенно различаться по своему содержанию и механизмам применения, то можно сказать, что контрольная функция закреплена в законодательстве субъектов Федерации неодинаково.

В тех субъектах Российской Федерации, в которых законодательные органы участвуют в назначении должностных лиц исполнительной власти, соответствующие лица подотчетны им и могут быть отправлены в отставку в связи с выраженным им недоверием законодательного органа. В то же время, на практике, в ряде регионов немногочисленные законодательные органы зависят от высшего должностного лица или высшего исполнительного органа через систему неформальных связей по причине того, что в руках последних находятся основные властные и материальные ресурсы.

Как представляется, все это, несомненно, актуализирует потребность концептуального осмысления с конституционно-правовых позиций усиления представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются вопросы правовой регламентации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка предложений, которые способствовали бы оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации/

Исходя из поставленных целей, основными задачами исследования являются:

изучение и обобщение имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;

разработка рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства на основе изучения опыта правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также практики реализации ими своей компетенции на примере субъектов Российской Федерации;

выявление особенностей формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

анализ порядка формирования, принципов организации, структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

анализ полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Теоретическую основу исследования составили работы современных ученых, представителей конституционного права, общей теории права и отраслевых наук, затрагивающих проблемы организации и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, В.М. Баранова, К.С. Бельского, Н.С. Бондаря, П.Т. Василенкова, Н.А. Власенко, А.В. Городецкого, И.А. Иванникова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.Н. Марченко, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.А. Мишина, С.В. Полениной, Ю.А. Розенбаума, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и др.

В структуру работы входит введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и библиографический список.

Оглавление

- Введение

- Компетенция законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа .1 Конституционно-правовой статус законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

- Полномочия законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

- Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики Глава 2. Организация деятельности законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

- Структура законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

- Формы деятельности законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа Заключение

- Библиографический список

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6 ФКЗ, от 30.12. 2008 г. № 7-ФКЗ). - М., 1997.

. Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 1993 года).

. Указ Президента РФ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" от 21 сентября 1993 года.

. Указ Президента РФ "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" от 22 октября 1993 года (в ред. от 22 декабря 1993 года).

. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // СЗ РФ.2004. №52 (ч.II) Ст. 5427.

. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 года №117 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденное указом Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №1603 // Собрание законодательства РФ. 2006. №8. ст.894.

. Указ Президента РФ от 13.05. 2000 года № 849 (ред. от 19.01. 2010) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12. 2010) //СПС КонсультантПлюс.

. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013г.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253.

. О Государственном флаге Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 3 июня 2008 года № 24-РЗ //газета "Вести республики" № 106 (788), 06.06.2008.

. О Государственном гербе Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики 3 июня 2008 года № 23-РЗ (ред. от 17.12. 2010) //газета "Вести республики" № 106 (788), 06.06.2008.

. О Государственном гимне Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 28 июля 2010 года № 30-РЗ //газета "Вести республики" № 152, 10.08. 2010

. О Парламенте Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 2 декабря 2008 года № 2-РКЗ. (ред. от 31.12. 2010) //газета "Вести республики" № 246 24.12. 2008.

. О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 31 октября 2006 года № 7-РКЗ (ред. от 20.05.2012) (принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 21.09.2006) // СПС КонсультантПлюс Регион.

. О мировых судьях в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики 27 сентября 2006 года № 28- РЗ (ред. от 22.05.2008) //газета "Вести республики" № 60, 08.05. 2007, № 106 (788), 06.06.2008.

. О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 26 февраля 2009 года № 20-РЗ // СПС КонсультантПлюс Регион.

. О парламентском расследовании: Закон Чеченской Республики от 20 мая 2007 года № 25-РЗ (ред. от 14.02.2011) //газета "Вести республики" № 79 (533), 09.06.2007, № 248, 24.12. 2009.

. О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru).

. О Регламенте Парламента Чеченской Республики (ред. от 15.11. 2012): Постановление Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008 № 2-2П // Официальный сайт Парламента Чеченской Республики (www. parlamentshr.ru).

. Регламенте Думы Ставропольского края: Постановление Думы Ставропольского края от 26.04.2012 № 181-V ДСК // Официальный сайт Думы Ставропольского края (www. dumask.ru).

. О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия - Алания (ред. от 27.09.2012): Постановление Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 26. 02. 2004 № 136/10 //Официальный сайт Парламента Республики Северная Осетия-Алания (www.parlament-osetia.ru).

. Бзаров Р. С. Социальная история осетин и теория Ж. Дюмезиля /Эпос и мифология осетин и мировая культура: Издательство "Ир" г. Владикавказ, 2003.

. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. - М.: "Городец-издат", 2001. - 288 с.

. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

. Зумакулов Б.М. Институт выборов в истории Кабардино-Балкарии/ изд. Центр "ЭЛЬФА", 2005

. Иналкаева К.С. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации (монография). Международный Издательский Дом LAP Lambert Academic Publishing. /Саарбрюккен. Германия. - 2014. 208с.

. Конституционное право субъектов Российской Федерации /Отв. ред. В.А. Кряжков. - М., 2002. - 864 с.

. Лебедева В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Дис...канд. юрид. наук: Саратов, 2004 - 12.00.

. Мамбетов Х.Г. Генеалогия Северного Кавказа// Историко-генеалогический научно-реферативный независимый журнал. 2002. - №1

. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000. - 120 с.

. Современный философский словарь /Под общ. ред. В.Е. Кемерова. - Москва, Бишкек, Екатеринбург. - 1996. -514 с.