Реферат на тему: Вопросы квалификации злоупотреблений должностными полномочиями в современных условиях

Введение

Проблема злоупотребления правом и как ее разновидность - должностными полномочиями является на сегодняшний день одной из наиболее распространенных проблем современного российского общества.

Актуальность выбранной для исследования темы обусловлена многочисленными факторами. В первую очередь, необходимо сказать о стремительном росте количества злоупотребления должностными полномочиями. Следует подчеркнуть, что помимо увеличения роста, данное преступление обладает повышенной степенью латентности, т.е. скрытости от учета правоохранительными органами. Злоупотребление должностными полномочиями следует отнести к категории должностных преступлений, связанных с осуществлением того или иного вида деятельности. Как показывает практика, в большинстве случаев злоупотребление должностными полномочиями имеет место быть в сфере государственной власти. Данное обстоятельство следует рассматривать как потенциальную угрозу для конституционного строя РФ. Нельзя не принять во внимание тот факт, что злоупотребление должностными полномочиями создает "благоприятную" почву для преступлений коррупционной направленности. Существующий сегодня механизм борьбы с данными преступлениями недостаточно эффективен. В этой связи возникает необходимость реформирования механизма ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, что является еще одним аспектом актуальности выбранной для исследования темы.

Объект настоящей курсовой работы образуют общественные отношения, складывающие в процессе реализации уголовно-правовых норм, регламентирующих уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. В качестве предмета настоящей курсовой работы выступают нормы уголовного права, предусматривающие уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями.

Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов и практических вопросов квалификации злоупотребления должностными полномочиями. С учетом цели, поставленной в настоящей курсовой работе, ее задачами являются:

1) рассмотрение должностного лица как специального субъекта преступления;

2) изучение понятия, объективных и субъективных признаков злоупотребления должностными полномочиями;

3) рассмотрение проблем, связанных с квалификацией корыстных мотивов при злоупотреблении должностными полномочиями;

4) исследованием проблем, связанных с квалификацией злоупотребления должностными полномочиями в целом;

5) выработка направлений решения проблем, связанных с квалификацией злоупотребления должностными полномочиями.

В различные годы теоретические и практические аспекты квалификации злоупотребления должностными полномочиями были изучены в трудах многочисленных ученых в области уголовного права, таких как: Г.И. Борзенков, Н.И. Ветров, Б.В. Волженкин, А.Э. Жалинский, З.А. Незамова, В.Н. Кудрявцев, В.М. Лебедев и др.1

Методологическую основу курсовой работы образуют общенаучные методы, такие как анализ, синтез и др., а также частнонаучные - системно-структурный, формально-логический и др.

Теоретическую основу курсовой работы образуют научные труды юристов-ученых в области уголовного права, а также учебная и методическая литература по уголовному праву.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

1.1. Специальный субъект преступления: понятие и признаки

В соответствии со ст. 8 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в качестве основания уголовной ответственности выступает совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Состав преступления предусматривает наличие четырех обязательных признаков: объекта преступного посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков исключает наличие в действиях лица состава преступления.

Одним из обязательных элементов состава преступления является субъект преступления. Легальное определение дефиниции "субъект преступления" в УК РФ законодатель не раскрывает, он лишь указывает на признаки субъекта преступления. В соответствии со ст. 19 УК РФ субъектом признается физическое вменяемое лицо, достигшее на момент совершения преступления возраста уголовной ответственности. Таким образом, субъект преступления должен обладать тремя признаками: 1) это должно быть физическое лицо - гражданин; 2) он должен быть вменяемым, т.е. в полной мере осознавать характер своих действий и руководить ими; 3) на момент совершения преступления он должен достичь возраста уголовной ответственности. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 20 УК РФ уголовная ответственность наступает с 16 лет. Однако за некоторые категории преступлений лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по достижении 14 и 18 лет.

Вышеперечисленные признаки касаются общего субъекта преступления. Наравне с общим субъектом преступления ряд уголовно-правовых норм Особенной части УК РФ предусматривает наличие специального субъекта преступления.

Также как и дефиниция "субъект преступления", дефиниция "специальный субъект преступления" в УК РФ не раскрывается. В этой связи вопрос относительно сущности понятия "специальный субъект преступления" является одним из дискуссионных вопросов науки уголовного права. Так, одни ученые склонны полагать, что под специальным субъектом следует понимать лицо, обладающее не только общими признаками, но и дополнительными, присущими только ему качествами. Другие ученые акцентируют внимание на характерных особенностях специального субъекта преступления, нашедших свое отражение в диспозициях соответствующих статей Особенной части УК РФ.

На основании вышеизложенных позиций ученых выработано и широко используется на практике определение специального субъекта преступления, согласно которому под специальным субъектом преступления следует понимать лицо, которое наравне с общими обладает рядом дополнительных признаков, прямо указанных в законе и которое может нести уголовную ответственность за данное общественно опасное деяние.2

В науке уголовного права различают три большие группы признаков специального субъекта преступления.

Первую группу образуют признаки, характеризующие социальную роль и правовое положение субъекта. К таким признакам относятся: а) гражданство; б) должностное положение лица; в) профессия, род деятельности и характер выполняемой работы; г) отношение к военной службе; д) участие в судебном процессе; е) осуждение или заключение под стражу; ж) судимость.

Вторую группу признаков образуют физические свойства субъекта. К данной группе признаков следует отнести пол, возраст, состояние здоровья и трудоспособности.

Третья группа характеризуется таким признаком как взаимоотношение субъекта преступления с потерпевшим. В рамках данной группы принято различать три категории взаимоотношений: 1) родственные; 2) служебные; 3) иные отношения, например, материальная зависимость одного лица от другого.

Следует подчеркнуть, что признаки специального субъекта преступления не всегда прямо указаны в диспозиции уголовно-правовой нормы Особенной части УК РФ. Так, в диспозиции уголовно-правовой нормы УК РФ может содержаться указание на специальный субъект преступления для группы составов преступлений, например, должностное лицо. Вместе с тем, в Особенной части УК РФ содержатся нормы, в которых прямо не называется специальный субъект преступления. Так, например, ст. 124 УК РФ (Неоказание помощи больному) не содержит прямое указание на специальный субъект преступления, но указывает на необходимость этого лица оказывать помощь больному в силу закона или иного специального правила.3

В диспозиции уголовно-правовой нормы может содержаться указание как на один дополнительный признак, характеризующий определенного специального субъекта преступления, так и ряд дополнительных признаков, характеризующих несколько специальных субъектов преступления одновременно. Так, например, ст. 285 УК РФ содержит только одно указание на специальный субъект преступления - должностное лицо, в то время как ч. 4 ст. 290 УК РФ содержит указание на несколько признаков специального субъекта преступления одновременно, т.е. называя несколько специальных субъектов преступления: лицо, занимающее государственную должность РФ, субъекта РФ, глава местного самоуправления.

В диспозиции уголовно-правовой нормы признаки специального субъекта преступления могут быть изложены как в позитивной, так и негативной форме. В первом случае законодатель конкретно указывает на тот или иной признак специального субъекта преступления, относящийся к его характеристике. Примером позитивной формы закрепления признаков специального субъекта преступления является ч. 1 ст. 283 УК РФ. Закрепление признаков специального субъекта преступления в негативной форме осуществляется тогда, когда такое изложение существенно затруднит уголовно-правовую норму для понимания. Примером данного способа изложения признаков специального субъекта является диспозиция ст. 123 УК РФ.

Наравне с вышеизложенными признаками специальному субъекту преступления присущи следующие характеристики:

1) его признаки находят свое отражение в диспозициях уголовно-правовых норм, предусмотренных Особенной частью УК РФ;

2) специальным субъектом признается исполнитель противоправного деяния;

3) наличие признаков специального субъекта преступления лежит в основе ограничения круга лиц, способных нести уголовную ответственность;

4) признаки специального субъекта преступления носят обязательный характер, если они предусмотрены конструкцией уголовно-правовой нормы;

5) признаки специального субъекта преступления характеризуют личность виновного, а также характер его деятельности или возложенных на него обязанностей.4

Что касается должностного лица как специального субъекта преступления, то для него характерно сочетание таких основополагающих признаков как: 1) действие от имени и по поручению органа государственной власти в силу закона; 2) совершение юридически значимых действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Признаки специального субъекта преступления имеют важное практическое значение. Как справедливо отмечает А.И. Рарог, правовое значение, в первую очередь, заключается в правильной квалификации деяния. При этом нельзя не принять во внимание то обстоятельство, что в одних случаях отсутствие признаков специального субъекта преступления полностью исключает преступное деяние и уголовную ответственность, в других случаях - является основанием для изменения квалификации преступного деяния.5

1.2. Понятие, объективные и субъективные признаки злоупотребления должностными полномочиями

Под злоупотреблением должностными полномочиями следует понимать предусмотренное ст. 285 УК РФ умышленное общественно опасное деяние, осуществляемое должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности, посягающее на интересы государственной службы или службы органов местного самоуправления и влекущее за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства.

Непосредственным объектом преступного посягательства, предусмотренного ст. 285 УК РФ, является установленный законом порядок государственной службы или службы в органах местного самоуправления. В качестве факультативных объектов выступают права и законные интересы граждан, охраняемые законом интересы организаций, общества и государства. Также в качестве факультативного объекта может выступать жизнь и здоровье граждан, а также имущественные интересы.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 285 предусматривает наличие трех обязательных признаков: 1) совершения деяния (действия или бездействия); 2) наступление общественно опасных последствий в виде нарушения прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства; 3) причинной связи между общественно опасным деянием и наступившими общественно опасными последствиями.

Как было сказано ранее, предусмотренное ст. 285 УК РФ, может быть совершено как путем совершения активных действий, так и бездействием. Примером активного преступного поведения является использование должностным лицом своих служебных полномочий против интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Выражением пассивного преступного поведения является неисполнение должностным лицом каких-либо действий по службе, которые данное лицо должно было совершить, но умышленно воздержалось от исполнения данных обязанностей в силу корыстной или иной личной заинтересованности.

В соответствии с абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (далее - Постановление) под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать такое поведение должностного лица, которое было связано с осуществлением должностным лицом своих обязанностей, но в то же время не было вызвано производственной (служебной) необходимостью, вследствие чего возникает противоречие как общим требованиям, предъявляемым к государственному аппарату в целом, так и целям и задачам, для достижения которых должностное лицо наделяется соответствующими полномочиями.6

По конструкции объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ, относится к преступлениям с материальным составом, т.е. считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, т.е. существенного вреда.

Существенный вред определяется степенью отрицательного влияния противоправного деяния на ход нормальной деятельности хозяйствующего субъекта, характером и размером понесенного ущерба, количеством потерпевших от преступления граждан, а также степенью тяжести причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

Под нарушением законных интересов граждан и организаций следует понимать создание препятствий в удовлетворении последними своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности.7

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла. В качестве обязательного для квалификации признака выступает мотив совершения преступления - корыстная или личная заинтересованность.

Под корыстной заинтересованностью следует понимать стремление должностного лица в получении выгоды имущественного характера, не связанной с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Корыстная заинтересованность в данной ситуации имеет место быть только тогда, кода получение выгоды осуществляется путем совершения неправомерных действий.

Под иной личной заинтересованностью следует понимать стремление должностного лица в извлечении выгоды неимущественного характер, обусловленное такими побуждениями как карьеризм, желание получить взаимную услугу и др.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" в качестве злоупотребления должностными полномочиями следует рассматривать протекционизм, т.е. незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а равно иное покровительство по службе, при условии, что такие действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

В том случае, если в результате злоупотребления должностными полномочиями наступили тяжкие последствия, то деяние, предусмотренное ст. 285 УК РФ, может характеризоваться двумя формами вины - умыслом и неосторожностью.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, выполняющее функции представителя либо осуществляющее организационно-распорядительные и иные административно-хозяйственные функции.

Деяние, предусмотренное ст. 285 УК РФ, предусматривает наличие квалифицированного и особо квалифицированного состава. В отличие от иных составов преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, законодатель не раскрывает квалифицирующих признаков. В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 285 УК РФ выступает субъект. Так, деяние следует квалифицировать по ч. 2 ст. 285 УК РФ, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главы органа местного самоуправления (далее - МСУ).

В качестве особо квалифицирующего признака деяния, предусмотренного ст. 285 УК РФ, законодатель называет наступление тяжких последствий, однако их содержания не раскрывает.8

Таким образом, следует сделать вывод о том, что субъект преступления является обязательным элементом состава преступления. Наравне с общим субъектом преступления УК РФ предусматривает наличие специального субъекта преступления. Особенность данного вида субъекта заключается в том, что он сочетает в себе две группы признаков - общие и специальные.

Проведенный нами анализ уголовно-правовой характеристики преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, позволяет нам сделать вывод о том, что основополагающим объектом преступного посягательства различных учреждений, органов и организаций.

Как показывает практика в большинстве случаев злоупотребление должностными полномочиями осуществляется путем совершения активных действий должностного лица. Отличительной особенностью данного преступления является обязательное наличие мотива - корыстной или иной личной заинтересованности.

Деяние, предусмотренное ст. 285 УК РФ, предусматривает наличие специального субъекта преступления, в качестве которого выступает должностное лицо, наделенное определенными полномочиями.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

2.1. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями от смежных составов преступлений

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение