Реферат на тему: Поэтому целью данного исследования является определение методологических оснований для разработки

Введение

Миграционные процессы в современной России имеют экономические и социальные последствия, которые часто ставят под угрозу реализацию стратегий развития, порождают диспропорции на рынке труда, формируют субъективно отрицательные характеристики социального самочувствия. Новые центростремительные тенденции еще не до конца осознаны с точки зрения причин и факторов, их формирующих, а также требуют корректировки экономической и социальной политики в рамках регионального управления.

Поэтому целью данного исследования является определение методологических оснований для разработки модели регулирования миграционных процессов. Задачами исследования являются выявление возможностей методологических подходов в определении содержания модели; уточнение характеристик модели и роли региональных субъектов в регулировании миграционных процессов.

Нерешенность обозначенных выше проблем порождает дискуссию о том, следует ли в регионе иметь миграционную политику или достаточно иметь политику экономическую, образовательную, социальную и пр. Поэтому в рамках исследования было обращено внимание на методологические аспекты разработки модели регулирования миграционных процессов в рамках реализации миграционной политики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1.1 Понятие миграции населения

Вопросы миграции в последнее столетие приобрели большую актуальность, как в социально- экономической, так и в научной сфере.

Перемещение рабочей силы тесно связано с движением капитала. Миграционные процессы происходили с давних времен, исторически это явилось первой формой существования международных экономических отношений. Как известно толчком массового передвижения людей явилось, прежде всего, великие географические открытия, а в последующем - движение капитала и развитие капитализма. Данный период охватило XVIII-XIX века, и получил название "старой миграции", а период "новой миграции" приходится на середину XIX века и продолжалось вплоть до второй половины XX века. Современный процесс миграции населения приобрела огромные масштабы. Как показывает оценка Отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, на сегодняшний день среди населения мира в количестве 7 млрд. человек около 214 млн. проживают за пределами стран, где они родились [3, с. 70].

Термин "миграция" происходит от латинского (migratio) и означает перемещение, переселение [8, с. 160]. Тем не менее, определения "перемещение" и "переселение" не идентичны, ибо имеют различный смысл. Необходимо отметить, что и в научной литературе нет единой позиции на содержание данного понятия, так как процесс миграции приводит к количественному и качественному изменению населения того или иного региона, государства в целом, влияет на различные стороны жизни общества. В этой связи процесс миграции населения является предметом изучения многих наук.

Имеющиеся определения миграции населения в научной литературе были объединены в три группы:

а) самое широкое определение - тождественно понятию "подвижность"; при данном подходе миграция населения представляет собой отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное перераспределение;

б) широкое определение - выделяет миграцию как совокупность механических, профессиональных и отраслевых перемещений;

в) узкое определение - миграция населения это любое пространственное перемещение [6, с. 5-6].

Исследуя определения миграции населения Л.Л.Рыбаковский, выделяет четыре группы, взяв за основу классификации сущностный момент [5, с. 18].

В первой группе определений смешиваются такие явления, как миграционный процесс и миграционный результат. К примеру, Н.Н. Филиппов и В. А. Суков определяют миграцию населения как "его перемещение по территории страны, в более широком смысле слова она представляет отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное перераспределение" [5, с. 6].

Вторая группа объединяет определения, которые не разделяют такие разные понятия, как "перемещение" и "мобильность". Между тем, Л.Л. Рыбаковский выделяет, что миграция населения представляет собой территориальное перемещение, а мобильность это способность к миграции, т.е. потенциальная миграционная активность.

Третья группа определений понятия миграции населения смешивает различные виды движения, в частности миграционного и социального. К примеру, согласно М. В. Курман, территориальная миграция не охватывает всех разновидностей миграции населения; в содержание данного понятия объединяет производственную миграцию (внутри- и межотраслевую), образовательную и профессиональную миграцию (которая характеризует переход из одной образовательной или профессиональной группы в другую) тем самым выводит обобщающее все формы миграции определение "социальная миграция" [3, с. 107-108].

Наиболее распространенной группой является позиция, которая относит к понятию миграция только территориальные перемещения населения. Необходимо отметить, что и территориальные передвижения могут проявляться в меж- и внутрипоселенной форме, при этом только первые из них можно отнести к миграциям [1, с. 5].

Перемещения по территории разнообразны и отличаются в зависимости от расстояния передвижения, статуса объектов, между которыми происходят данные перемещения, сроков и целей перемещения. Вместе с предположением под термин миграция территориальные передвижения населения, в определение "миграция населения" различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. По этой причине и в отечественной, и в зарубежной научной литературе появилось множество выражений, которые конкретизируют данное понятие: сезонная, маятниковая, безвозвратная, временная, челночная, постоянная, экономическая, вынужденная, добровольная, экологическая, трудовая, городская, сельская, внешняя, международная, внутренняя и т. д. [2, с. 19].

Вместе с тем, Л.Л. Рыбаковским выделено три возможных подхода к включению в понятие миграция различных видов территориального движения населения.

Во-первых, миграция понимается как все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и цели.

Во-вторых, понятие миграция включает пространственное перемещение между населенными пунктами, ведущее к постоянной или временной смене места жительства, а также представляющее регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы.

В-третьих, к понятию миграция относят процесс пространственного движения населения, который в конечном счете приводит к его территориальному перераспределению [5, с. 21-22].

Понятие миграция населения рассматривается отдельными исследователями в широком и "узком" смысле слова. К примеру, В.И. Переведенцев определяет миграцию населения в широком смысле как совокупность всяких перемещений людей в пространстве, а в "узком" смысле - как совокупность переселений людей, т. е. перемещения по территории, которое неразрывно связано со сменой места жительства на относительно продолжительный срок [4, с. 9]. Любое территориальное перемещение между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности, представляет собой миграцию в широком значении этого слова, считает Л.Л. Рыбаковский. В "узком" смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства [5, с. 18-22]. Согласно М.Б.Денисенко, В.А. Ионцева и Б.С. Хорева миграция населения в "узком" смысле представляет собой безвозвратную форму межпоселенного движения населения (переселение), а в широком смысле - переселение, маятниковая и сезонная миграция [1, с. 5].

Обобщенный анализ содержания понятия миграции населения позволяет заключить, что миграция населения в целом представляет собой, массовый в количественном отношении, сложный в структурном отношении социально-демографический процесс, и вместе способ массового реагирования населения на сложившуюся ситуацию.

Определение объема и направления миграции населения производится по ряду причин, таких как экономические (ввоз рабочей силы или въезд в страны с более благоприятными условиями работы или более высоким жизненным уровнем и т. д.), военные (захват чужих земель и их военная колонизация) и политические (бегство от политических, национальных, расовых, религиозных и других преследований, обмен нацменьшинствами между государствами и т. д.).

В экономической литературе упоминается несколько типологий видов мигрантов. Например, согласно одной из них, мигранты подразделяются по причинам, которые побудили их выехать из страны, на территории которой они проживали. Так, по данной типологии, выделяются политические, экономические, брачные мигранты и другие.

По указанной типологии, отдельными проявлениями свойств политического типа мигранта выступает их несогласие с недемократическим режимом власти, отсутствием гражданских прав и свобод, несанкционированные аресты граждан со стороны властей, а также желание гражданина покинуть страну постоянного проживания ввиду совершения какого-либо преступления по политическим мотивам.

Экономическая типология мигрантов выделяет следующие причины передвижения населения: невозможность найти работу по требуемой специальности в стране постоянного проживания, оплата труда ниже прожиточного минимума, желание работать за рубежом и т.д. Среди семейных мигрантов выделяются такие эмпирические типы как: супруги представляют гражданство разных государств, но собираются проживать вместе; желание воссоединить семью, когда один из родственников проживает на территории другого государства.

Относительно других мигрантов, которые не вошли ни в одну из вышеуказанных типологий, то основаниями для их выделения служат следующие признаки: сложности с адаптацией в культурной среде определенной страны, на территории которой эмигрант ранее проживал; принадлежность индивида к другой вере, которая не признается в качестве таковой основной для данной страны; запрет на выполнение определенных ритуалов, являющихся чрезвычайно значимыми для конкретного человека; неподходящие для здоровья климатические, а также многие другие свойства.

Рассмотренные классификации миграции населения позволяет отразить разнообразные территориальные перемещения во взаимосвязанной иерархической системе. Однако нельзя считать приведенные классификации исчерпывающим, так как в них не включены другие существенные критерии, к примеру причины, мотивы миграционных перемещений, законность таких перемещений и др.

Так, если в качестве классификационного признака рассматривать причины миграционных перемещений, то миграция населения подразделяется на экономическую, политическую, экологическую, рекреационную, родственную, этническую и др.

Таким образом, можно полагать, что за определенный период, в которой миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, сформировалось достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие различных научных позиций происходило в рамках тех или иных научных подходов, таких как: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Именно выбор определенного научного подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь.

1.2 Классификация миграции населения на современном этапе

На протяжении всей истории человечества люди постоянно перемещались из одних поселений в другие. Объяснение причин, условий возникновения миграции интересовало исследователей издревле. Классификация миграции населения позволяет понять сущность и выявить основные признаки этого явления. Пространственные перемещения разнообразны по своей природе, и в зависимости от причин, целей, могут быть классифицированы по типам, видам и формам. Вид как классификационную единицу Л.Л. Рыбаковский предложил использовать для характеристики различий между миграционными явлениями, а форму предлагал в качестве таксономической единицы для выражения специфического проявления одного и того же миграционного явления.

Соглашаясь с данным подходом М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев, Б.С. Хорев выделяют виды миграций: переселения (постоянная, безвозвратная, стационарная миграция), маятниковую, сезонную, эпизодическую миграцию и некоторые другие, а также два основных типа миграции: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную). Формы миграции населения представлены из организованных и неорганизованных переселений [2, с. 7-8].

Переселения или постоянный, безвозвратный вид миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства и является "узкой" трактовкой понятия миграция населения. Следует отметить, что существует также "широкий" подход в определении понятия миграция населения, к ним относятся любые территориальные перемещения между поселениями.

Маятниковые миграции, занимают большую часть по объему территориального перемещения среди других видов миграций, представляют собой регулярные ежедневные или еженедельные поездки между населенными пунктами от мест проживания к местам приложения труда или учебы. В отличие от маятниковых миграций, сезонные миграции осуществляются в течение определенного периода года, например, в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы во время сбора урожая. Эти миграции связаны в большей степени со сменой места приложения труда, т.е. входят в состав трудовой миграции населения.

Эпизодические миграции связаны с временной переменой места жительства на период осуществления деловых (командировки) и личных поездок (туристические, поездки для отдыха, посещение родных и близких и др.).

С межгосударственной (внешней) миграцией обычно связывают иммиграцию и эмиграцию. Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь) - въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания или длительного пребывания и, как правило, получения ее гражданства [16, с. 58]. Причинами иммиграции являются экономические (трудоустройство), социальные (учеба, для воссоединения семьи и др.), политические (бегство от преследований, беженцы, переезд в страну с более стабильной политической ситуацией и др.), экологические факторы. Эмиграция - выезд из одной страны в другую на постоянное место (иногда на неопределенный длительный период) проживания, как правило, с изменением гражданства [16, с. 87].

К организованной миграции относится переезд по организованному набору, т.е. перемещение индивидуумов или группы лиц на основе договоров, перемещение жителей семьями, поселениями и др. Соответственно, неорганизованная (самостоятельная, самоорганизованная) миграция осуществляется без помощи государства или общественных структур [1, с. 11].

Выделение маятниковых, сезонных, эпизодических и постоянных миграций в качестве основных видов в классификации представленной М.Б. Денисенко, В.А. Ионцевым, Б.С. Хоревым, дало в свое время толчок в научном познании миграционных движений и развития науки о миграции в целом. Однако в ней нет таких миграций, которые актуальны в современное время, это незаконная (нелегальная), трудовая, вынужденная, интеллектуальная миграции и др.

Для разграничения и в большей степени для раскрытия связей, в которых проявляются их общие признаки, А.У. Хомра проводил классификацию миграции по формам, положив в основу следующие критерии [15, с. 8-9]:

1. Цели выезда, разделял на производственные и непроизводственные (обслуживания, потребления, отдыха, познания).

2. Пересечение мигрантами административно-территориальных границ, определяется объективно сложившейся иерархией административного деления. Выделял на тот момент - внутрисельсоветскую, межрайонную и внутрирайонную, межгосударственную и внутригосударственную (внутреннюю) миграцию.

3. Разделение поселений на городские и сельские, выделял миграции между селами, городами и селами, и между городами.

4. Поведение мигранта, самопроизвольная и несамопроизвольная миграция.

5. По способу вовлечения, добровольную и вынужденную миграцию.

6. По степени организации, организованную и неорганизованную миграцию.

Попытки исследователей середины 70-х начала 90-х годов, осуществить классификацию по типам, видам и формам и создания единой иерархически связанной классификации не увенчались успехом. Одни виды миграций некоторые исследователи относили к формам, другие к типам, например межгосударственная и внутригосударственная (внутренняя) миграция согласно классификации А.У. Хомра представлена как форма, в то же время М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев, Б.С. Хорев их относят к типу миграции населения. А.И. Долгова стационарную (постоянную), маятниковую, сезонную и эпизодическую миграцию представляет как основные формы миграции населения [5, с. 818], хотя их скорее нужно отнести к видам.

Такие расхождения в отнесении различных видов, типов и форм к одной таксономической единице доказывает о неизученности сущности и структуры таких таксонов. Если представить миграцию населения как естественную систему, то такая система представляется в виде иерархической системы таксонов, где существует иерархическая взаимосвязь между таксонами и определенное место каждого таксона в этой системе.

Л.Л. Рыбаковский в своих поздних работах во избежание путаницы и нечеткости в классификации миграции, не разделяет их по видам, а классифицирует по основному принципу типологии - используя один критерий (основание). Относительно внешней миграции он выделяет эмиграцию, иммиграцию, реэмиграцию и репатриацию. Реэмиграция - возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее. Репатриация - возвращение на этническую родину, с которой ассоциирует человек свое происхождение и откуда он или его предки мигрировали в другую страну [9, с. 185].

Взяв за основу временной критерий пребывания мигранта на новом месте жительства или приложения труда, С.В. Рязанцев выделяет два типа миграции - постоянную (безвозвратную) и временную (возвратную). К постоянной миграции относит перемещения связанные с изменением постоянного места жительства на срок более одного года. Временные миграции разделяет на краткосрочные (сроком до 3-х месяцев) и долгосрочные миграции (сроком от 3-х месяцев и более). При этом краткосрочные миграции подразделяет на регулярные (маятниковые, фронтальерские и вахтовые) и нерегулярные (сезонные и челночные) миграции [10, с. 54].

Разделение краткосрочной, долгосрочной и постоянной миграций, соответственно временными сроками до 3-х месяцев, от 3-х месяцев, более 1-го года С.В. Рязанцев объясняет мировой практикой регулирования и учета миграций.

Фронтальеры (приграничные мигранты) похожи на маятниковых мигрантов только вместо пересечения административно-территориальных границ внутри страны, пересекают государственные границы, т.е. живут в одной стране, а работают в другой.

Вахтовые миграции обусловлены невозможностью длительной работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом или тяжелыми условиями труда, поэтому используется режим с постоянным чередованием работы в течение нескольких недель и отдых с пребыванием в другом регионе в течение определенного времени, необходимого для восстановления сил.

Челночные миграции - периодически совершающиеся поездки разной продолжительности за товаром с возвращением к месту обычного или постоянного жительства.

Европейский миграционный кризис, возникший в 2015 году в связи с многократным увеличением потока беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии актуализировало тему беженцев и вынужденных переселенцев. Взяв за основу мотивы территориального перемещения мигрантов, Р.Е. Джансараева выделяет добровольные и вынужденные миграции. Добровольные миграции это пространственные перемещения, вызванные по собственному решению мигранта. Вынужденные миграции - вынужденные перемещения в пространстве в силу возникших обстоятельств угрожающих жизни и здоровью человека [17, с. 119].

В.А. Волох выделяет добровольные и недобровольные миграции, включив в состав недобровольной миграции, принудительные и вынужденные миграции [1, с. 10]. Таким образом, следует отличать вынужденные миграции от принудительных миграций.

Л.Л. Рыбаковский принудительной миграцией считает насильственные переселения людей, организованные государством (депортации), а также миграции, осуществляемые в пенитенциарной системе [9, с. 188]. Хотелось бы отметить, что в настоящее время депортации исключены, однако последствия таких миграций имеют влияние на миграционные процессы в Республике Казахстан по настоящее время. Они выражаются в виде обратных миграций как репатриация тех народностей, которые были в свое время депортированы. Так, с 1926 года по 1944 годы в Казахстан были депортированы корейцы, иранцы, турки, крымские татары, армяне, азербайджанцы и другие народности, тем самым изменив миграционную ситуацию в республике [7, с. 78].

По степени законности выделяют легальную (законную) и нелегальную (незаконную) миграцию. Среди исследователей нет единого подхода к определению нелегальной (незаконной) миграции.

В Справочнике по терминологии в области миграции МОМ, в отношении незаконной миграции используются несколько терминов, таких как неурегулированная, тайная (скрытая), нелегальная, незаконная, недокументированная миграция [13, с. 72; с. 76; с. 126]. При этом существует тенденция к ограничению использования термина незаконная миграция и применения его только тогда, когда дело касается незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми.

Согласно Закону Республики Казахстан от 22 июля 2011 года №477- IV "О миграции населения", незаконная иммиграция - это въезд в Республику Казахстан и пребывание иностранцев или лиц без гражданства в Республике Казахстан с нарушением законодательства Республики Казахстан, регулирующего порядок въезда и пребывания, а также транзитного проезда по территории Республики Казахстан.

На наш взгляд, незаконную миграцию можно подразделить по степени законности на миграцию:

- неурегулированную;

- административную;

- криминальную.

Под неурегулированной следует понимать миграцию, осуществляемой вне регулирующих норм страны отправления, транзитной и принимающих стран. Соглашаясь, с точкой зрения Т.Б. Смашниковой в определении нелегальной миграции, мы считаем правильным вместо "нелегальный" использовать термин "административный - незаконный" [12, с. 7].

По нашему убеждению, термин "нелегальный" синоним термина "незаконный", и представляет собой одно и то же явление на разных стадиях миграционного процесса незаконной миграции. Миграционный процесс незаконной миграции может состоять из трех стадий:

1. Легальный или нелегальный выезд из страны отправления;

2. Законный, незаконный или нелегальный въезд в страну приема.

3. Незаконное пребывание или преступная деятельность в стране приема.

В этом процессе происходит трансформация понятия "нелегальный" в "незаконный", т.к. мигрант, выбыв из страны отправления с целью незаконного пребывания, еще не нарушил правовых норм страны приема. Такие потоки мигрантов из страны отправления относят к нелегальным миграциям, а самих мигрантов называют нелегалами. По прибытию в страну приема, мигранты могут въехать в страну законно или незаконно. Окончательной стадией является пребывание мигранта в стране приема с нарушением законодательных норм страны, и на данной стадии пребывание мигранта будет незаконным. Соответственно такие миграции и сами мигранты будут являться незаконными.

Таким образом, административная незаконная миграция - это въезд, выезд, транзитный проезд и пребывание в стране иностранцев и лиц без гражданства с нарушением миграционного законодательства, не имеющих выраженного криминального характера.

Тогда, взяв во внимание подход к определению предложенный Р.Е. Джансараевой [3, с. 6], криминальная миграция - это въезд, выезд, транзитный проезд и пребывание в стране иностранцев и лиц без гражданства с целью совершения преступления, влекущие нарушение уголовно-правовых норм, либо покушение на их нарушение, независимо от нарушения норм миграционного законодательства.

Начавшийся на рубеже 1960 годов отток ученых и инженеров из Великобритании в США, продолжился в развивающихся странах, а после распада СССР и постсоциалистических государствах. Не исключением является наша страна, так за период 1992 - 2004 годы выезд специалистов с высшим и неоконченным высшим образованием из Казахстана составил около 235 - 250 тысяч человек, общий ущерб от утечки умов оценивается в 120 - 125 миллиардов долларов [11, с. 10]. Потоки интеллектуальной эмиграции были направлены преимущественно в такие страны как США, Канада, Россия, Германия и Израиль.

В научных кругах данному явлению дано определение как интеллектуальная миграция, состоящая из миграционных потоков: "утечки умов" (brain drain) - означающей потерю для стран-доноров от интеллектуальной эмиграции, и "приток умов" (brain gain) - выигрыш принимающих сторон от интеллектуальной иммиграции [1, с. 13-14].

По этой причине уместно провести классификацию потоков интеллектуальной миграции состоящей из интеллектуальной эмиграции и иммиграции.

Имеет место классификация по направлению миграционных потоков между населенными пунктами, причем каждая из них составляет разные миграционные процессы. Это миграционные потоки: село - село; село - город; город - село; город - город [8, с. 25].

Типологический подход к анализу миграции как процесса, позволяет адресно изучить меняющиеся виды перемещения. В качестве конкретных видов можно выделить группы добровольных потоков: трудовых мигрантов, воссоединение семейств, и группу принудительных: беженцев, ищущих убежище, перемещенных лиц, а также экологических мигрантов [4, с. 44].

Некоторые исследователи многообразие форм и видов миграций предлагают классифицировать по причинам миграционных перемещений, разделяя миграцию населения на экономическую, политическую, экологическую, рекреационную, родственную, этническую и др. [14, с. 5]. Здесь в состав экономических входят трудовые миграции, в состав рекреационных - эпизодические туристические, курортные поездки, в состав родственных - миграции в целях воссоединения семей и т.д.

Потребность людей в миграции не первично по своей природе, а вторично, и представляет производную от других потребностей. Т.е. миграция выступает в качестве возможности удовлетворения других потребностей. По этой причине проявления миграции населения настолько разнообразны по своей природе как жизнедеятельность человека. Она затрагивает различные области знаний и имеет характер четко разграниченных, часто конкурирующих между собой теоретических убеждений. Поэтому миграцию населения нужно изучать в комплексе, она должна стать полноправной общественной наукой, включающая различные междисциплинарные научные подходы.

Можно заключить, что миграция населения представляет собой комплексный процесс, объединяющий в себя разнообразные типы, виды и формы территориального перемещения. Только всесторонний междисциплинарный структурно-функциональный анализ миграции населения на всех ее уровнях может дать довольно полную картину ее проявления.

ГЛАВА 2.

Социально-экономические последствия миграционных процессов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оглавление

- Введение