Дипломная работа на тему: Теоретические основы реформирования бюджетных организаций. Правления реформирования бюджетного

Введение

Актуальность исследования. Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 год бюджетная политика в 2010 - 2014 годах должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Для достижения поставленных целей в Бюджетном послании указывается на необходимость реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработки критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, а также перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг.

В современных условиях реформирования бюджетной сферы возникает необходимость в изучении механизма становления и развития бюджетных учреждений нового типа с целью разработки актуальных направлений их совершенствования в рыночной среде.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, соответственно, органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При сравнении нового понятия бюджетного учреждения, и определения, действующего до вступления изменений в силу, которое содержится в Бюджетном Кодексе РФ, напрашивается вывод, что перенос определения бюджетного учреждения из одного нормативного правового акта в другой не случаен. Действительно, бюджетное учреждение перестает быть получателем бюджетных средств и фактически участником бюджетного процесса, его доходы перестают быть доходами бюджета.

В условиях рыночной экономики бюджетные организации, для того, чтобы восполнить недостаток бюджетных средств на финансирование расходов, вынуждены были искать иные источники поступления денежных средств. Доходы от предпринимательской деятельности и явились таким дополнительным источником финансирования. В настоящее время, в большинстве бюджетных учреждений более половины всех ресурсов составляют доходы от предпринимательской деятельности.

Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор в большинстве случаев функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность обусловили выбор темы, цели, задачи, объект и предмет настоящего исследования.

Цель исследования: на основе анализа процесса реформирования бюджетных учреждений на примере Рогачевской детской музыкальной школы Дмитровского муниципального района Московской области определить его сложности и недостатки, разработать предложения и рекомендации по совершенствованию этого процесса.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

проанализировать направления реформирования бюджетного сектора;

охарактеризовать новые типы бюджетных учреждений;

выявить основные принципы оценки результативности реформ в социально-культурной сфере;

провести анализ процесса реформирования организационно-экономических отношений Рогачевской детской музыкальной школы Дмитровского муниципального района Московской области;

дать предложения по совершенствованию процесса реформирования бюджетных учреждений.

Объект исследования: организационно- экономические отношения Рогачевской детской музыкальной школы - одной из бюджетных организаций Дмитровского района Московской области, участвующей в процессе бюджетного реформирования.

Предмет исследования: направления и формы реформирования организационно-экономических отношений муниципального бюджетного учреждения.

Методы исследования: анализ нормативно-правовой базы, статистические методы анализа, социологические методы анализа (наблюдение, опрос).

Структура работы: работа состоит из 3-х глав, введения, заключения, списка литературы и приложений.

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы реформирования бюджетных организаций .1 Направления реформирования бюджетного сектора

- Новые типы бюджетных учреждений

- Основные принципы оценки результативности реформ в отраслях социально-культурной сферы Глава 2. Анализ процесса организационно-экономического реформирования муниципального бюджетного учреждения Рогачевская детская музыкальная школа

- Организационно-правовая основа Рогачевской ДМШ до начала реформ

- Анализ направлений организационно-экономического реформирования деятельности Рогачевской ДМШ Глава 3. Предложения по совершенствованию процесса реформирования Рогачевской ДМШ

- Формирование предложений по совершенствованию процесса реформирования Рогачевской ДМШ

- Обоснование предложений по совершенствованию процесса реформирования Рогачевской ДМШ

- Проектное предложение для формирования муниципального задания Рогачевской ДМШ по предоставлению нового вида муниципальной услуги Заключение

- Список использованных источников

- Приложения

Заключение

1. Проведенный анализ показал, что бюджетное учреждение - Рогачевская детская музыкальная школа - было преобразовано в новое бюджетное учреждение и первый этап организационно-экономического реформирования деятельности Рогачевской детской музыкальной школы завершен: принят новый устав учреждения, составлен договор с учредителем, получен муниципальный заказ и план финансово-хозяйственной деятельности.

2. Сравнительный анализ организационно- экономических характеристик прежней и новой правовой формы свидетельствует о расширении прав учреждения.

3. Анализ показал, что практика применения нового хозяйственного механизма потребует значительных корректировок. В частности, в работе выявлены проблемы при планировании объемов предоставления муниципальных услуг и размера субсидии на выполнение муниципального задания в связи с отклонением по тем или иным объективным причинам фактических значений показателей объема муниципальных услуг. Эти вопросы будут рассмотрены в следующей главе.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" .

6. Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 № 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд"

8. Постановление правительства РФ от 26 июля 2010 года № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р.

11. Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 136н / 526 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением".

12. Абанкина И.В. Механизмы организации финансово - экономической деятельности учреждений, обеспечивающие реализацию ФГОС с учётом особенностей финансирования трёх типов учреждений (казённые, бюджетные, автономные) // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. - 2011. - № 5. - С. 12-16.

13. Аширова М.Н. Современные технологии оказания государственных и муниципальных услуг: институциональный и вариативный анализ // Вестник Череповецкого государственного университета. - 2011. - № 2-29. - С. 34-37.

14. Беляева И.Ю., Кухтин П.В, Семкина О.С.. Муниципальное управление. - М.: Финакадемия, кафедра "Государственное, муниципальное и корпоративное управление", 2010.

15. Большой энциклопедический словарь [Текст]: - М.: АСТ: Астрель, 2006.-1248с.: ил.-( Современная энциклопедия).

16. Варпаева И.А. Учет расходов будущих периодов государственных (муниципальных) учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 13. - С. 2-6.

17. Веснин В.Р. Стратегическое управление: учебник / В.Р. Веснин. - М.: Велби, Проспект, 2006.

18. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. - М.: Экономистъ, 2004. - 528 с.: ил.

19. Володько В.Ф. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов.- Мн: Адукация и выживание, 2008.

20. Городилова Ю.Л. Некоторые вопросы деятельности бюджетных учреждениЙ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2011. - № 2. - С. 157-160.

21. Горшенина О.В. Реформа бюджетных учреждений: вопросы и проблемы// Бюджет № 5. - 2010. URL: http://bujet.ru/article/77797.php.

22. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: КноРус, 2007.

23. Григоров В.Э., Жигалов Д.В., Перцов Л.В. Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований РФ. - М.: Институт экономики города, 2009. - 174 с.

24. Гудак С.Н. Перевод бюджетных учреждений в автономные: преимущества и риски // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. - № 10. - Октябрь. -2008.-С. 114-131.

25. Дорофеева Л.И. Менеджмент: конспект лекций. - М.: Эксмо,2007. - 192с.

26. Китова Г.А. Государственные учреждения науки: контуры предстоящей реформы // Форсайт. - Т. 4. - № 3. - 2010. - С. 40-54.

27. Клишина М. А., Лановая С. А. Первоочередные меры по реализации Федерального закона № 83-ФЗ // Бюджет. - 2010. - № 8. - С. 26-29.

28. Клячко Т.Л. Российское школьное образование: основные тенденции развития в 2000-2010 годах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - № 2. - С. 15-30.

29. Колчина И.Н. Слайды "План финансово-хозяйственной деятельности и бюджетная смета". - 2010. - URL: http://wwwl.minfin.ru/common/img/uploaded/ library/2010/06/vystuplenie_I.N.Kolchinoy.ppt.

30. Корытцев М.А. Реформа бюджетных учреждений и перспективы формирования конкурентных структур в сфере профессионального образования.// Вопросы государственного регулирования экономики. - Т. 1. - № 1. - 2010. -С. 47-55.

31. Ловидова А.Г. Проблемные аспекты и новые задачи формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий // Финансовый справочник бюджетной организации. - № 8. - 2010.

32. Малиновская О.В., Скобелева И.П. Изменение типов бюджетных учреждений в рамках развития реформы бюджетного процесса в России // Финансы и кредит. - 2011. - № 6. - С. 2-9.

33. Мишина О.С. Внедрение новых организационно-правовых форм в России и за рубежом // Социальные аспекты здоровья населения. - 2011. - № 4. - С. 10-10.

34. Останин А.А. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 63-67.

35. Серова О.А. Правовые аспекты изменения типа учреждения в процессе реформы бюджетного сектора // Финансовое право. - 2011. - № 2. - С. 14-17.

36. Симагина О.В., Быстрицкая О.Н. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования // Философия образования. - 2011. - № 6. - С. 99-107.

37. Чернышов М. Порядок определения объема субсидий на выполнение муниципальных заданий бюджетным и автономным муниципальным учреждениям нового типа // Самоуправление. - 2011. - №10.-С.15-16.