Курсовая работа на тему: Исторические аспекты реформирования российской Конституции этапы и проблемы

Введение

Термин "конституция" преимущественно используется в юридическом значении. Конституция в юридическом смысле рассматривается как основной закон государства, который учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов и местного самоуправления, порядок их формирования и принципы функционирования, определяет фундаментальные права и свободы человека и гражданина.

Конституция отличается от обычных законов, которые принимаются парламентом. Конституция устанавливает основы организации общества и государства, закрепляет фундаментальные права человека и гражданина; регулируя основополагающие общественные отношения, конституция призвана гарантировать стабильность общества, по возможности учитывать социальные интересы различных групп, устанавливать такое устройство государства и общества, которое признается большинством населения в качестве справедливого.

Любой юридический текст со временем устаревает, можно утверждать, что в каких-то разделах устарела и Конституция РФ 1993 года. Она, например, не содержит норм, позволяющих формировать в России правительство парламентского большинства. Например, как бы ни было сформировано правительство, оно должно будет уйти в отставку после выборов Президента РФ.

Но в существующей в России ситуации было бы, наверное, более правильно отрабатывать сначала политическую практику решения тех или иных проблем, а только потом оформлять их в виде законов. И лишь после этого вносить поправки в Конституцию РФ. Только от изменения текста Конституции РФ политическая практика не изменится. Если текст поменять неудачно - через несколько лет аналогичные проблемы его неполной адекватности политической практике возникнут снова.

В современной ситуации переход к парламентской республике в нашей стране, скорее приведет к периоду перестройки власти и затягивания с решением важнейших проблем общества и государства. Ослабление воздействия Президента РФ на политический процесс на первом этапе снизит эффективность государственного управления. Политические силы в настоящей ситуации являются лоббистами корпоративных интересов или интересов узких социальных групп элит, поэтому переход к парламентской республике скорее усложнит процесс согласования интересов в политике, чем упростит его.

Возможно, что в более отдаленной перспективе переход к парламентской республике будет иметь для страны позитивные последствия, но приоритетом являются, по-видимому, необходимость решения важнейших проблем страны, а не устройство взаимоотношений политических сил и элитных групп. Вполне возможно, что в нынешней ситуации переход к парламентской республике вообще сведется к решению технических проблем властвующих групп элиты.

Переход к парламентской форме правления вряд ли встретит какое-то сопротивление политических сил, потому что он - в интересах тех, кто сейчас имеет влияние во власти. А политические силы, имеющие другие интересы, во власти практически невлиятельны.

Каким образом должны быть распределены полномочия между Президентом, Парламентом и Правительством в случае перехода России к модели парламентской республики - этот вопрос имеет смысл обсуждать тогда, когда появятся конкретные предложения по изменению Конституции РФ или политической практики. Поскольку такие изменения вряд ли будут решать какие-то стратегические проблемы, конкретные вопросы распределения полномочий будут определяться складывающейся в тот момент политической ситуацией, и будут подчинены этой ситуации. Следовательно, предварительные общие предложения на этот счет не будут иметь никакого политического значения.

Теоретико-методологическую основу данной проблемы составляют труды известных отечественных и зарубежных авторов, таких как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Т.Д. Зражевская, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.А. Митюков, В.В. Невинский, Ю.А. Тихомиров, Г. Еллинек, Д. Эсмен.

После распада Советского Союза проблему соответствия конституций и уставов в субъектах Федерации с федеральной Конституцией осветили: В.В. Гошуляк, А.А. Жученко, Н.А. Михалева, С.А. Авакьян и др.

Цель курсовой работы - проанализировать этапы, исторические аспекты и перспективы конституционной реформы в России.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

* раскрыть предпосылки конституционных реформ;

* описать этапы и проблемы конституционной реформы в России;

* исследовать реформы 1991-1992 гг.

Объектом исследования являются Конституции России разных периодов.

Предмет исследования - причины принятия и реформирования российской Конституции 1993 г.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Оглавление

- Введение

- Исторические аспекты реформирования российской Конституции этапы и проблемы

- Причины принятия Конституции России 1993 г

- Горизонты изменения и этапы реформирования

- Конституционные реформы России 1988-1992 гг. и их итоги

- Предпосылки возникновения конституционных реформ в России

- Основные позиции конституционной реформы 1991 г

- Конституционные реформы 1992 г. и противоречивость изменений Заключение

- Глоссарий

- Список использованных источников

- Приложение А. Этапы развития Конституций в России

- Приложение Б. Структура Конституции РФ

Заключение

Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ повлекло за собой качественное изменение системы российского законодательства. Оно проявилось в формировании новых видов источников законодательства, принципиальном обновлении содержания его норм, становлении и развитии законодательства субъектов Федерации, появлении новых и преобразовании существующих отраслей законодательства.

Одной из сложившихся отраслей российского законодательства является конституционное законодательство. Происходящие в России на протяжении последних лет изменения, а также переход к устойчивому развитию актуализировали вопрос о формировании внутренне непротиворечивой национальной системы права, основу которой составляет конституционное законодательство.

Таковы основные шаги конституционных реформ в России в годы, предшествовавшие принятию новой ее Конституции. Попытаемся сделать основные выводы о характере конституционных реформ в РФ в названное время.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

2 Федеральный закон РФ от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" [текст] // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

3 Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" [текст] (ред. от 01.07.1994) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

4 Закон РФ от 25.12.1990 г. № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 27.12.1990. № 30. Ст. 418 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5 Закон РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [текст] (ред. от 21.03.2002) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

6 Закон РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 "О земельной реформе" [текст] (ред. от 28.04.1993) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7 Закон РСФСР "О президенте РСФСР" от 24.04.1991 г. № 1098-1 [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст. 512 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

8 Закон РСФСР от 28.11.1991 г. № 1948-1 "О гражданстве" [текст] (ред. от 31.05.2002) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 06.02.1992. № 6. Ст. 243 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

9 Постановление V Съезда Верховного Совета РСФСР "О правовом обеспечении экономической реформы" от 01.11.1991 г. № 1831-1 [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. 31.10.1991. № 44. Ст. 1456 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

10 Постановление VIII Съезда народных депутатов РФ "О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации" от 12.03.1993 г. № 4626-1 [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. 16.03.1993. № 44. Ст. 1458 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

11 Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 г. № 14 "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждения и организациях РСФСР" [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

12 Аничкин Е.С. Российское конституционное законодательство: парадигмы современного развития [текст]: учеб. пособие. - М.: АТиСО. 2008. - 216 с.

13 Аничкин Е.С. "Преобразование" Конституции Российской Федерации (к вопросу о дискуссии вокруг одной правовой категории) [текст] // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22.

14 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

15 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008. - 208 с.

16 Зенкин С.А. Как изменить Конституцию: о конституционном пересмотре и конституционных поправках [текст] // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 8 (15).

17 Зенкин С. Как поправить Конституцию [текст] // Российская Федерация. 1996. № 21.

18 Зенкин С. Дума и Президент: спор о том, как вносить поправки в Конституцию [текст] // Российская Федерация. 1997. № 8.

19 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

20 Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006. - 399 с.

21 Конституционное право [текст]: учебник / Под ред. Б.Н.Габричидзе, А.Н.Ким-Кимэн, А.Г.Чернявский. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 472 с.

22 Конституционное право России [текст]: учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. - М.: Дашков и К, 2008. - 576 с.

23 Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

24 Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

25 Митюков М.А. Модернизация Конституции: необходимость или очередные иллюзии? [текст] // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М.: Ин-т государства и права РАН, 1999. - 280 с.

26 Медушевский А. Российская модель конституционных преобразований в сравнительной перспективе [текст] // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 2(43).

27 Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной [текст] // Государство и право. 1998. № 4.

28 Политические отношения и политический процесс в современной России [текст] / Авт.-сост. Н.А.Баранов. - СПб: Питер, 2006. - 384 с.

29 Путин В. Россия на рубеже тысячелетия [текст] // Российская газета. 1999. 31 ноября.

30 Румянцев О. Конституционная реформа в Российской Федерации [текст] // Народный депутат. 1993. № 9, 10, 11.

31 Русских П. Парадоксы Основного Закона. Пройден ли путь от "канистуции" до Конституции? [текст] // Независимая газета. 1995. 26 января

32 Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

33 Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст]: учебник. - М.: Юристъ, 2008. - 448 с.

Приложение А

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИЙ В РОССИИ

ПериодКонституцияХарактеристикаПериод "военного коммунизма"Конституция РСФСР 1918 г.Это был основной закон государства переходного периода от капитализм к социализму. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования и включают установления, ориентированные на все мировое сообществоПериод индустриализации и коллективизацииКонституция СССР

1924 г.В 1924 г. РСФСР объединяется с другими республиками в СССР, принимается первая Конституция СССРКонституция РСФСР 1925 г.В связи с появлением субъектов РСФСР в Конституции 1925 г. определяется их статус, прописываются федеративные и субъективные полномочияПериод перехода к командно-административной системеКонституция СССР

1936 г.Основу третьей Конституции СССР 1936 г. составляют принципы социализма: безраздельное господство социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого работоспособного гражданина, право на труд, отдых и другие социально-экономические, политические права и своды советских гражданКонституция РСФСР 1937 г.В связи с принятием Конституции СССР соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР, а именно: была включена норма о сохранении за ней права выхода из СССРПериод "застоя"Конституция СССР

1977 г.В отличие от прежних она была нестабильной, часто изменялась. В этот период в Конституцию СССР было впервые введено понятие "народ", которому принадлежит вся власть. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосованиеКонституция РСФСР 1978 г.Последующее развитие конституционной системы СССР осуществлялось в связи с принятием в 1978 г. новой Конституции СССР. С учетом поправок 1989-1992 гг. Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властейПериод перехода к рыночной экономикеКонституция РФ 1993 г.Российская Конституция действует по настоящее время. Ее отличает крайне сложная процедура внесения изменения, что является дополнительной гарантией установленных ею прав и свобод. Она отличается от всех конституций в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства.

Приложение Б

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РФ

ПонятиеСтруктура конституции - это принятый в конституции порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположенияПреамбулаЭто важная часть Конституции, в которой указываются цели ее принятия, задачи, принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значениеРаздел первыйГлава 1. Основы конституционного строяСт.1-16народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинствГлава 2. Права и свободы человека и гражданинаСт.17-64признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданинаГлава 3. Федеративное устройствоСт.65-79предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, территория, денежная единица, система органов государственной властиГлава 4. Президент РФСт.80-93порядок вступления в должность, полномочия, порядок прекращения исполнения полномочий и отрешения от должностиГлава 5. Федеральное СобраниеСт.94-109порядок избрания депутатов Государственной Думы, назначения членов Совета Федерации, предметы ведения государственной Думы и Совета ФедерацииГлава 6. Правительство РФСт.110-117порядок назначения председателя правительства РФ, формирования его состава, функцииГлава 7. Судебная властьСт.118-129конституционное. Гражданское, административное и уголовное судопроизводство, порядок назначения и полномочия судей, принципы судебного разбирательства дел, финансирование судовГлава 8. Местное самоуправлениеСт.130-133порядок формирования и функционирования органов местного самоуправленияГлава 9. Конституционные поправки и пересмотр КонституцииСт.134-137предложения о поправках и пересмотре КонституцииРаздел второйЗаключительные и переходные положенияносит временный характер и направлен на регулирование переходного периода в российском законодательстве, связанного с принятием новой Конституции РФ