Магистерская диссертация на тему: Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

Введение

Вопросы касающиеся местного самоуправления на протяжении многих лет привлекали к себе внимание учёных. Этой актуальной во все времена теме посвящались научные статьи, монографии, диссертационные исследования.

В первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллинека, Штейна и др.

Среди российских учёных, рассматривающих вопросы самоуправления, можно назвать В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, В.И. Лешкова, Б.Н. Чичерена и многих других.

В своих работах выдающиеся учёные анализировали естественно-правовые основы самоуправления, опыт организации местной власти в зарубежных странах, возможности осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью и другие проблемы.

Можно с уверенностью констатировать, что и в наше время интерес к проблемам организации местного самоуправления не ослабевает, о чём свидетельствуют многочисленные работы, посвященные вопросам реформирования муниципальной власти в России, в том числе труды С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, О.Е. Кутафина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева.

Причины актуальности муниципальной проблематики

Во-первых, несмотря на то, что местное самоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашей стране значительно отличается от той, что сложилась на рубеже XIX - XX веков. Безусловно, при выборе рациональной системы организации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихся традициях. Однако полностью копировать прежние достижения было бы нецелесообразно, да и "западный" вариант необходимо тщательно изучить и проанализировать, прежде чем применять его в условиях российской действительности.

Во-вторых, продолжается создание нормативно-правовой базы регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации1, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Впервые в истории России большое внимание уделено вопросам местного самоуправления, признание и гарантирование которого составляет одну из основ конституционного строя.

Кроме этого, в августе 1995 года был принят Федеральный закон №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2. Среди прочих положений Федеральный закон закрепил полномочия государственной власти Российской Федерации и её субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

1Российская газета. 1993 . 25 декабря. №237.

2Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№35.Ст.3506; 1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378; 2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.

Вместе с тем Федеральный закон устанавливает лишь общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, которые несомненно, нуждаются в дальнейшей конкретизации в законодательных актах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

В-третьих, хотя проблемам становления местного самоуправления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большое внимание, не все вопросы организации и деятельности органов муниципальной власти, определяя их места и значения в системе публичной власти исследованы всесторонне.

Особенно нетерпима ситуация, когда, по существу, весь нормативный материал посвящён общим вопросам местного самоуправления и практически не урегулирован, например, вопрос разграничения компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти. В условиях Российской Федерации, где в сферу деятельности органов местного самоуправления попадает решение значительной части публичных вопросов, а местное самоуправление осуществляется на территории самых различных муниципальных образований (сельских районов, посёлков городского типа, крупных городов и т.д.), это особенно недопустимо.

Таким образом, на современном этапе в России складывается ситуация, при которой компетенция органов местного самоуправления остаётся лишь декларированной в Конституции РФ, в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, а местное самоуправление так и не укореняется на российской земле, нередко оставаясь лишь формально провозглашённым.

Государственной Думой 16 сентября 2003 года был принят и одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, который в полном объёме вступит в силу с 1 января 2006 года и заменит ныне действующий. Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Целью курсовой работы является более развёрнутое понятие местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, рассмотрение системы гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, раскрыть основания и меры ответственности, предусмотренные законодательством для местного самоуправления.

Раскрывая данную тему, необходимо учитывать, что процесс реформирования местного самоуправления в Российской Федерации ещё не завершился, о чём свидетельствовала сложная процедура разработки и приятия нового федерального закона. Поэтому раскрывая вопросы работы нужно иметь в виду необходимость сопоставления действующего ныне федерального закона с аналогичным названием и нового федерального закона о местном самоуправлении.

1Российская газета. 2003. 8 октября. №202.

Оглавление

- Введение

- Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

- Понятия и принципы местного самоуправления

- Основы местного самоуправления - правовые

- территориальные

- финансово-экономические

- Гарантии прав местного самоуправления

- Ответственность местного самоуправления - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

- Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

- на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

- на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

- на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

- избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

- осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

- участвовать в решении вопросов местного значения путём прямого волеизъявления, а также путём организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учёта мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местно самоуправления с населением, в том числе:

- формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

- организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

- формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

- на жилище;

- на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

- на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования, прежде всего за счёт:

- перераспределение средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесённые к их компетенции;

- активного формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

- создание благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

г) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ;

д) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

е) информационную поддержку местного самоуправления;

3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечения соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

г) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компетенцию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

д) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления.

Список литературы

1. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов. 1998. С.106.

2. Конституционное право России / под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. М.,1999.

3. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю.А.Дмитриева. Москва. 1999. С.12.

4. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. М.,2000.

Нормативно-правовой материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 11 апреля 1998г. "О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления"

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля 2003 г.).

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Закон Ивановской области от 3 апреля 1996г. N 13-ОЗ "О местном самоуправлении в Ивановской области" (принят Законодательным Собранием 14 марта 1996г.) (с изменениями от 17 февраля 1997 г., 28 декабря 1998г., 25 марта, 23 июля 2002г., 18 апреля, 5 мая 2003г.).

7. Устав города Иванова (Положение о городском самоуправлении) (принят Решением Ивановской городской Думы от 8 апреля 1996г. N 24) (с изм. и доп. от 10 декабря 1996 г., 22 августа 2000г., 15 мая, 16 октября 2001 г., 29 января, 5 февраля, 24 сентября 2002 г.).

8. Устав Ивановской области от 8 мая 1996 г. N 20-ОЗ (принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 г.) (с изм. и доп. от 11 июня 1996 г., 15 мая, 4 декабря 2000 г., 26 июля, 13 ноября 2001г., 13 марта, 14 ноября 2002 г., 27 июня 2003 г.).