Дипломная работа на тему: Правовые и экономические основы организации местного управления в Республике Беларусь

Введение

Действующая в настоящее время в стране система местного управления и самоуправления пока еще далека от предъявляемых к ней требований. Она не обеспечена в достаточной мере ни в правовом, ни в идеологическом, ни в организационно-практическом плане.

Главным недостатком системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является "размытость" полномочий и отсутствие четкого распределения компетенции входящих в нее органов.

Прежде всего, в зарубежных странах более четко определена компетенция и сфера ответственности для каждого уровня управления. В соответствии с принципом субсидиарности на каждом региональном уровне выделены вопросы, входящие в сферы собственной компетенции, территориального образования более высокого уровня, государства. Эти сферы не пересекаются, что позволяет, в первую очередь населению, знать ответственных за решение местных вопросов и реально оценивать эффективность работы органов местной власти. В Беларуси, в связи с тем, что административно-территориальные образования более низкого уровня входят в состав образований более высокого территориального уровня и нет четкого разделения прав и ответственности между ними, сложилось такое положение, когда сферы компетенции вышестоящих органов почти полностью перекрывают поле деятельности нижестоящих. Это порождает параллелизм в работе представительных и исполнительных органов различных территориальных уровней, дублирование и "размывание" ответственности за положение дел на местах [8].

Местные органы не имеют устойчивых полномочий и необходимой материально-финансовой базы для самостоятельного решения на должном уровне социально-экономических проблем соответствующих территорий. Не создан рациональный механизм сочетания государственного и местного управления с местным самоуправлением, есть ряд тормозящих факторов, которые можно отнести, в том числе, и к сфере идеологии. Среди них - недостаточная правовая культура граждан. Люди слабо владеют механизмом собственного участия в решении жизненно важных для них задач, не могут естественно, совмещать свои завышенные требования с собственными возможностями. И в идеологии и в организационно-практическом плане местное самоуправление порой рассматривают в качестве понятия, органически отторгаемого от органов исполнительной власти на местах. Эти издержки вторгаются в практику регулирования экономических и социальных проблем на местах.

Местное управление, направленное на решение какой-либо проблемы, должно быть результативным и эффективным. Однако оно не всегда дает желаемый результат, к которому стремился управляющий субъект, нередко приводит к нежелательным последствиям, что делает всегда актуальным вопрос результативности и эффективности государственного управления.

Целью данной работы является определение путей повышения эффективности деятельности местных исполнительно-распорядительных органов Республики Беларусь.

Объектом исследования было выбрано местное управление Республики Беларусь.

Предметом исследование стало функционирование органов местного управления в современных социально-экономических условиях Республики Беларусь.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты законодательства Республики Беларусь, учебные и учебно-методические материалы Академии управления при Президенте Республики Беларусь, материалы официальных интернет-сайтов и периодических изданий.

Оглавление

- Введение

- Правовые и экономические основы организации местного управления в Республике Беларусь

- Проблемы функционирования местных исполнительных и распорядительных органов в современных социально-экономических условиях Беларуси

- Пути повышения эффективности деятельности органов местного управления в Республике Беларусь Заключение

- Список литературы

- Приложение А

- Приложение Б

Заключение

Законодательство Республики Беларусь в области местного управления и самоуправления является весьма обширным. Практически в каждом из принятых законов имеются положения, наделяющие полномочиями местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в различных областях их деятельности. В белорусском законодательстве отсутствует четкое разграничение между полномочиями, относящимися и выполняемыми исключительно органами местного самоуправления, и полномочиями, выполняемыми исключительно государственными органами. Отсутствует также понятие "делегирование государственных полномочий" органам местного самоуправления. Такое положение не придает ясности в понимании и распределении полномочий между органами местного управления и самоуправления, ведет к безответственности местных органов власти за состояние дел на порученной им территории.

Список литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.

. О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов: Указ президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 631

. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. №617-XII (с изменениями и дополнениями)

. О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения (с изменениями и дополнениями): Указ президента Республики Беларусь от 12 января 2007г. №21

. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - Режим доступа: http://economy.gov.by

. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. - Режим доступа: http://president.gov.by

. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Государственные институты: Курс лекций.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. - 220 с.

. Лозовик Н.И. Местное управление и самоуправление: курс лекций.- Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2005

. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

. Основы государственного управления / под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой: учеб. пособие. - Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2007

. Основы идеологии белорусского государства: курс лекций. В 2 ч. Ч.2 / под общ. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. - 2-е изд., стер. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 371с.

. Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер- 3-е изд., доп. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

. Тихиня В.Г., Кодавбович В.А., Кодавбович С.В. Европейская хартия местного самоуправления и современные тенденции развития законодательства о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь // Юридический журнал. 2008. №1 С. 3-8