Реферат на тему: Методы государственного управления

Введение

Конец XX века в Российской Федерации охарактеризовался переходом от распределительной экономики к рыночной. Экономисты становились на позицию, что участие государства в рыночных механизмах должно быть минимальным - рынок отрегулирует все самостоятельно. Терминология советского периода о государственном управлении общественной жизнью отметалась как устаревшая. Воздействие государства воспринималось только в рамках минимального регулирования.

Однако последние два десятилетия вернули вопрос участия государства в социально-экономической жизни общества на прежние позиции. Да и мировой опыт использования государственных как административных, так и финансовых механизмов в период экономического кризиса лишний раз доказал, что без участия государства общество не может решить ни экономических, ни иных проблем самостоятельно.

Государственное управление обладает довольно широким набором правовых приемов и способов, используемых для достижения целей, которые специалисты называют методами государственного управления. Г.В. Атаманчук выделяет следующие группы методов, находящие применение в государственном управлении: методы научного познания (математическое программирование, вероятностно-статистические методы, системный и функциональный анализы; методы теории стратегических игр и статистической теории принятия решений; экономико-статистическое моделирование; методы прогнозирования, социального экспериментирования; графические; теории очередей или теории массового обслуживания); методы функционирования органов государственной власти (методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительной и правоохранной деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля); методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления (морально-этические, социально-политические, экономические и административные).

Следует сказать, что методы государственного управления при переходе от одной экономической формации к другой отличаются от методов, используемых при стабильных экономических отношениях. Одним из актуальных методов переходного периода является программно-целевой метод.

Особенность государственного управления проявляется в том, что исследования и научные теории по его реализации ведутся в рамках большого количества дисциплин, что позволяет говорить о междисциплинарном характере государственного управления. Проблема таких исследований, как и проблема самого управления, проявляется в отсутствии комплексного подхода, позволяющего рассматривать государственное управление как целостную систему.

Целью настоящей работы является анализ методов государственного управления.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и функции государственного управления;

- охарактеризовать методы государственного управления и дать их классификацию.

Оглавление

- Введение 3

- Методы государственного управления

- Понятие и функции государственного управления

- Административно-правовые методы государственного управления и их классификация

- Заключение 17

- Список использованной литературы 20

Заключение

Проанализировав существующие определения и подходы, представляется возможным сформулировать следующее понятие государственного управления: это осуществляемое на основе законов и иных нормативных актов целенаправленное воздействие государственных органов на общественные отношения, для их упорядочения, преобразования и изменения в соответствии с целями государственной политики.

Государственное управление реализуется через функции, т.е. основные направления и способы деятельности. Каждая из функций является определенным видом управляющего воздействия, которые реализуются всей системой органов государственного управления. В структуре государства функции государственного управления имеют определенную дифференциацию и распределение в зависимости от реализующих их органов и звеньев государственного аппарата. Анализ вопроса специфики "функций государственного управления" имеет большое значение и создает методологические предпосылки для рассмотрения многих управленческих проблем.

Функции государственного управления можно определить как устойчивые, наиболее общие направления воздействия государства на общественные отношения, направленные на достижение целей государственного управления.

Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему: административно-правовой нормой предусмотрено установление определенного порядка поведения в соответствующих условиях и надлежащим образом; запрещение совершения определенных действий, в случае если субъект нарушит определенные предписания, то наступает дисциплинарная, или административная, ответственность; административно-правовой нормой предусмотрена возможность выбора одного из вариантов должного поведения. Данный метод направлен на регулирование поведения должностных лиц, причем они не вправе уклоняться от такого выбора; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав.

В заключение мы считаем целесообразным отметить характерные черты административных методов государственного регулирования, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.

1. Административно-правовые методы госрегулирования носят безусловный характер, это означает, что для применения регулирующих норм и правил к объекту регулирования не требуется специальных (дополнительных) решений органов власти в каждом конкретном случае, т.к. круг потенциальных субъектов регулирования и последствия принятия таких норм заранее определены.

2. Наиболее характерным правовым средством распорядительного типа для механизма административно-правового регулирования являются предписания. Они выражаются в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий. Вторая сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон, т.к. это превратило бы их в равноправных субъектов.

3. Административно-правовые методы госрегулирования распространяются на неограниченный круг лиц в пределах своего исключительного предмета регулирования.

4. Административно-правовое регулирование представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников отношения. Объясняется это тем, что юридически-властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Административное право. М., 2004.

2. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000. С. 253.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. С. 78.

4. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2008. С. 181.

5. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

6. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 57.

7. Бутаева Е.М. Формы и методы государственного регулирования градостроительной деятельности // Правовые вопросы строительства. 2011. N 1. С. 3 - 9.

8. Волков Н.А. О понятии исполнительной и распорядительной деятельности органов Советского государства // Вопросы государства и права. Казань, 1959.

9. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. М., 2008. С. 144.

10. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2006. С. 4.

11. Калинина Л.Е. Метод принуждения в административно-деликтных отношениях при применении статьи 14.1 КоАП РФ // Право и экономика. 2013. N 10. С. 41 - 44.

12. Калинина Л.Е. Программно-целевой метод как метод государственного управления // Российская юстиция. 2012. N 12. С. 36 - 37.

13. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2002.

14. Коренев А.П. Административное право России: В 3 ч. М., 2002.

15. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы науки административного права. М., 2011. С. 6.

16. Лапина М.А. Административное право. М., 2007. С. 12.

17. Лученок А.И., Маркусенко М.В., Шулейко О.Л. и др. Макроэкономическое регулирование в белорусской институциональной модели // Под ред. П.Г. Никитенко. Минск, 2008. С. 25.

18. Овсянко Д.М. Административное право. М., 2000. С. 21.

19. Попов Л.Л. Административное право. М., 2005. С. 17.

20. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. М., 2006.

21. Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж, 2001.

22. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002. С. 227.

23. Сусликов В.Н. Функции государственного управления и экономика // Административное право Российской Федерации. Проблемные вопросы развития отрасли правовой системы и преподавания курса. Н. Новгород, 1999.

24. Черемисина А.О. Принцип целесообразности в деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2013. №3. С. 66 - 67.

25. Четвериков В.С. Административное право. Ростов н/Д, 2004. С. 30.

26. Чуряев А.В. К вопросу о системе административно-правовых методов государственного управления // Административное и муниципальное право. 2011. №11. С. 70 - 75.