Курсовая работа на тему: Анализ гарантий и ограничений государственной службе

Введение

Эффективность государственного управления зависит от кадрового обеспечения, которое требует соответствующей системы работы с кадрами. Система работы с кадрами представляет собой планируемый и контролируемый процесс, направленный на повышение квалификационного уровня государственных служащих и состоит из кадровой политики, подбора, оценки, расстановки, обучения (подготовки и переподготовки) кадров.

Государственные гарантии на гражданской службе являются важнейшим способом обеспечения социальной защищенности гражданских служащих, правовым механизмом защиты их прав и свобод, а также соблюдения законных интересов. Следовательно, государственные гарантии гражданских служащих должны отвечать современным потребностям государства, так как без данного института невозможно осуществлять качественное государственное управление.

В административно-правовой науке исследованию вопросов государственных гарантий на гражданской службе уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности работа, проводимая в нашем государстве по совершенствованию российского законодательства, настоятельно требует решения существующих проблем административно-правового регулирования и развития системы государственных гарантий гражданских служащих.

Целью курсовой работы является анализ гарантий и ограничений на государственной службе.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать задачи курсовой работы:

- раскрыть содержание государственной службы;

- рассмотреть специфику ограничений государственной службы;

- проанализировать организацию ограничений и гарантий .

Объект исследования - Межрайонная ИФНС №46 по г. Москве.

Теоретическую базу исследования образуют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам установления и реализации государственных гарантий гражданских служащих, энциклопедические и справочные издания. В процессе подготовки курсовой использована также научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (особенно по административному праву), науке государственного управления.

Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, модельное законодательство.

Оглавление

- Введение...3

- Теоретические аспекты ограничения и гарантий на государственной службе

- Сущность и особенности государственной службы

- Ограничения на государственной службе

- Государственные гарантии на государственной гражданской службе

- Анализ системы ограничений и гарантий Межрайонной ИФНС 46 по г. Москве

- Общая характеристика Межрайонной ИФНС 46 по г. Москве

- Анализ персонала Межрайонной ИФНС 46 по г. Москве

- Система ограничений и гарантий сотрудников Межрайонной ИФНС 46 по г. Москве

- Направления совершенствования системы гарантий и ограничений на государственной службе

- Заключение.36

- Список использованной литературы...39

Заключение

Современная государственная служба России находится в стадии реформирования, когда активно идет процесс принятия нормативных правовых актов, поиск эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности, борьба с коррупционными проявлениями. Развитие системы гарантий государственной гражданской службы на принципах эффективности и целостности связано с необходимостью определения факторов и механизмов, способствующих реализации целей государственно-служебной деятельности.

В зарубежных государствах существуют системы государственных служб, в рамках которых предоставляются гарантии государственным служащим. Некоторые из них правомерно применять и в России в соответствии с ее географическими, геополитическими, экономическими и национальными особенностями. При этом практика предоставления гарантий государственным служащим в Российской Федерации аналогична зарубежной. Можно выделить общие подходы в этом вопросе: во всех странах существует специфический подход к оплате труда госслужащих, не ограничивающийся размером оклада, но применяется система надбавок, специальных выплат и др.

Анализ практики правового регулирования государственной службы в правовых государствах позволяет выделить две наиболее важные гарантии, предоставляемые государственным служащим:

- практически гарантированная занятость, стабильность на весь период профессиональной жизни человека (т.е. от поступления на службу и до выхода на пенсию);

- высокий уровень пенсионного обеспечения, прямо связанный с выслугой лет на государственной службе.

Одним из важных условий становления эффективной государственной гражданской службы является формирование системы государственных гарантий гражданских служащих как комплекса государственных гарантий, закрепленных в нормативных правовых актах, обеспечивающих реализацию прав гражданских служащих и эффективное исполнение ими своих должностных обязанностей.

Целью формирования системы государственных гарантий гражданских служащих является удовлетворение основных интересов гражданских служащих, реализация профессиональных ожиданий, компенсация ограничений, обусловленных сущностью государственной службы, стимулирование качественного решения служебных задач. При этом успешно реализовать свою организационную и защитную функцию может только устойчиво организованное государство.

Межрайонная ИФНС №46 является структурным подразделением Управления Федеральной налоговой службы по г. Москва.

Текучесть кадров в налоговой инспекции за последние года маленькая. В отчетном периоде за 2013 год она уменьшилась почти с 3 процентов до 1. Нормальная текучесть кадров считается в пределах 10%. С одной стороны такое постоянство кадров хорошо, так как люди хорошо знают друг друга, смогли оптимально сработаться, наладить взаимоотношения. Но с другой стороны почти нет притока новых специалистов, которые, возможно, были бы с более свежим взглядом, способные заметить ошибки и найти решения.

Коэффициент постоянства кадров в 2013 году по сравнению с 2012 повысился, что говорит о том, что все меньше людей уходят из налоговой инспекции. Это характеризует организацию как комфортное место работы с дружным коллективом. Данная ситуация позволяет исследуемой организации обеспечить преемственность опыта между работниками, стабильную работу всех отделов инспекции и возможность эффективно выполнять свои функциональные обязанности.

Таким образом, коэффициент постоянства кадров достаточно высок, что говорит о том, что условия работы благоприятны для высококвалифицированных сотрудников.

Будущие потребности в персонале в Межрайонной ИФНС №46 по г. Москве планирует отдел по управлению персоналом, а именно менеджер по персоналу. Основные функции менеджера по кадрового планирования следующие:

1. Определяет потребность в персонале для своего подразделения.

2. Обсуждает информацию для планирования с работниками кадровой службы.

3. Следит за планом развития персонала подразделения с целью определения новых потребностей.

4. Обеспечивает развитие персонала в подразделении.

Таким образом, наблюдаем рост эффективности подготовки руководителей в рамках ИФНС №46 на 15%, текучесть резерва снизилась на 8%, средний срок пребывания в резерве сократился на 3%. Всего готовность резерва в 2013 году ниже на 17%, чем в 2010 году, однако выше 2012 год, что является положительной тенденцией.

Система мероприятий предусматривает, главным образом, постепенный переход к неполной занятости (неполной рабочей недели или неполного рабочего дня), а также определенные изменения в оплате труда пенсионера.

Вместе с переводом пенсионеров на такую систему работы, руководство должно подумать о предстоящей замене этих работников.

Продолжительность практики студентов в Межрайонной ИФНС №46 по г. Москве должна быть не менее 1-2 месяца. За это время студенту необходимо будет освоить профессию, специальность, изучить производственные функции. За период практики студент сможет досконально изучить механизм работы на данном рабочем месте, а в процессе обучения закрепить эти знания. Таким образом, руководство сможет выявить и отобрать молодых специалистов для занятия ими в будущем вакантных должностей.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы / Г.В. Атаманчук. - М. : Изд-во РАГС, 2008. - 225 с.

2. Васильева Е.И. Сравнительный анализ стимулирования государственных служащих: актуальный зарубежный опыт для российской практики / Е.И. Васильева // Научный вестник УрАГС. - 2008. - № 2(3). - С. 42-49.

3. Добробаба М.Б. Административные правоотношения с участием государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации : монография / М.Б. Добробаба. - Краснодар : Кубанский гос. ун-т, 2010. - 210 с.

4. Добробаба М.Б. Теоретические проблемы служебного права : учеб.-метод. комплекс / М.Б. Добробаба. - Краснодар, 2009. - 33 с.

5. Кадровая политика : монография / под общ. ред. А.И. Турчинова. М. : Изд-во РАГС, 2009. - 256 с.

6. Лупарев Е.Б. Комплексные административные правоотношения в системе публичных правоотношений (вопросы общей и отраслевой теории) : монография / Е.Б. Лупарев. - Краснодар : Кубанский гос. ун-т, 2009. - 109 с.

7. Лупарев Е.Б. Общая теория публичных правоотношений : монография / Е.Б. Лупарев, М.Б. Добробаба, Т.В. Мокина. - М. : Юрлитинформ, 2011. - 280 с.

8. Меньшикова И.В. Опыт организации государственной службы зарубежных государств и перспективы его использования в Российской Федерации / И.В. Меньшикова // Юридический мир. - 2009. - № 12. - С. 57-63.

9. Пресняков В.М. Служебное право Российской Федерации : учеб. пособие / В.М. Пресняков, С.Е. Чаннов. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. -448 с.

10. Пресняков М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями : к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно- служебных отношений / М.В. Пресняков // Трудовое право. - 2009. - № 12. - С. 82-88.

11. Санаев А.С. О соблюдении принципа соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в законодательстве города Москвы / А.С. Санаев // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 20. - С. 18-23.

12. Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной гражданской службы / И.Н. Сурманидзе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 5. - С. 3-5.

13. Халиков М.И. Зарубежный опыт государственной службы : учеб.- метод. комплекс / М.И. Халиков. - Уфа : БАГСУ, 2008. - 100 с.

14. Шамарова Г.М. Зарубежный опыт стимулирования труда персонала государственной и муниципальной службы / Г.М. Шамарова // Государство, власть, управление и право : история и современность : материалы Всероссийской науч.-практ. конф. - М. : ГУУ, 2010. - 300 с.

15. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации : концептуальные подходы и административно-правовое регулирование : монография / Т.В. Щукина. - Воронеж : Научная книга, 2011. - 650 с.

16. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации : новации и развитие : монография / Т.В. Щукина. - Воронеж : Научная книга, 2011. - 216 с.

17. Щукина Т.В. Кадровая политика как системный элемент государственного управления / Т.В. Щукина // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. - 2009. - № 2. - С. 177-186.