Дипломная работа на тему: Развитие законодательства с незаконным оборотом ркотических средств

Введение

Актуальность темы исследования. Конец XX - начало XXI в. характеризуются мировым феноменом наркоагрессии, ставшим "серьезным испытанием для систем здравоохранения, образования, уголовного правосудия, социальной защиты, экономики, а иногда и политической системы различных стран".

Организация эффективного контроля за оборотом прекурсоров в целях предупреждения поступления данных веществ в незаконный оборот и ограничения тем самым сырьевой базы нелегального производства и изготовления наркотиков, а также выработка адекватных мер ответственности за незаконный оборот прекурсоров являются важнейшими составляющими механизма противодействия наркоугрозе.

В течение нескольких последних лет законодательство Российской Федерации в сфере контроля за оборотом прекурсоров в целях его приведения в соответствие с положениями международного законодательства подверглось существенной модернизации.

В то же время современная организация оперативно-служебной деятельности подразделений ФСКН России и ее территориальных органов в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота прекурсоров, осуществляемая в условиях длительного отсутствия необходимых, в первую очередь, правовых инструментов, а также методологического и методического обеспечения данного направления деятельности, еще продолжает "двигаться по инерции" прошлых лет, что не лучшим образом сказывается на показателях статистической отчетности.

Так, в 2012 г. по ст. 228.2 УК РФ органами наркоконтроля возбуждено лишь 5 уголовных дел о преступлениях, предметом которых являлись прекурсоры. При этом 99,8% от общего объема прекурсоров, изъятых органами наркоконтроля в 2012 г. (59,3 тонны серной кислоты), приходится на одно из указанных уголовных дел.

В этой связи необходимо отметить, что в отношении серной кислоты, включенной в таблицу III списка IV Перечня, применяются самые щадящие меры контроля. В то же время в сравнении с 2011 г. из незаконного оборота в 2012 г. изъято значительно меньше прекурсоров героина, наркотиков амфетаминового ряда и гамма-оксимасляной кислоты, составляющих основную часть молекулы наркотика, а потому непосредственным образом обеспечивающих наркотрафик и представляющих особую угрозу общественной безопасности: ангидрид уксусной кислоты - 2,6 кг (-99% к 2011 г.); эфедрин - 16 кг (-74%); бензальдегид - 6 кг (-74%); нитроэтан - 0 кг (-100%); 1,4-бутандиол - 0 кг (-100%).

Уголовные дела о преступлениях, связанных с контрабандой прекурсоров, в 2012 г. органами наркоконтроля не возбуждались.

В I полугодии 2013 г. органами наркоконтроля возбуждено 18 уголовных дел о преступлениях, предметом которых являются прекурсоры. Из них по ст. 228.2 УК РФ - 4 уголовных дела, по ст. 228.3 УК РФ - 7 уголовных дел, по ст. 228.4 УК РФ - 4 уголовных дела, по ст. 229.1 УК РФ - 3 уголовных дела.

Однако при возросшем за счет новых статей УК РФ (ст. ст. 228.3 и 228.4) количестве возбужденных уголовных дел, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - АППГ, в I полугодии 2013 г. из незаконного оборота органами наркоконтроля изъято в разы меньше прекурсоров (-99,9%).

Вместе с тем социальная напряженность в обществе, обусловленная натиском синтетических и полусинтетических наркотиков, только усиливается. Наряду с уже стандартно проблемными для нашей страны героином, наркотиками амфетаминового ряда, гамма-оксимасляной кислотой новую тенденцию в области незаконного оборота и потребления наркотиков представляют синтетические психоактивные вещества, известные как "дизайнерские наркотики".

Агрессивная экспансия в Россию синтетических и полусинтетических наркотиков на современном этапе сопровождается повышенной активностью преступных групп, организующих схемы вывода прекурсоров и иных веществ, необходимых для производства и изготовления таких наркотиков, из законного в незаконный оборот.

Как правило, в страну открыто, но под видом других товаров, а также путем сокрытия от таможенного контроля ввозятся вещества, востребованные в химической и медицинской промышленности, и путем маскировки преступных действий под правомерные финансово-хозяйственные операции выводятся в незаконный оборот.

Объектом являются общественные отношения, возникающие при совершении незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом являются: уголовно-правовые нормы, правоприменительная практика по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.

Целью настоящей работы является анализ уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следцующие задачи:

- охарактеризовать понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- рассмотреть этапы развития законодательства с незаконным оборотом парко гиков и психотропных веществ;

- исследовать нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ;

- дать сравнительный анализ законодательства России и зарубежных стран в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- рассмотреть незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

- исследовать незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

- охарактеризовать хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

Методологическую и методическую основу исследования составляют общие положения и принципы материалистической диалектики, а также некоторые частные методы познания: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и другие.

Теоретическую основу исследования составляют работы известных ученых в области уголовного права и уголовного процесса: Ажакиной Т.А., Аникина В.А., Ивановой Е., Карпова Я.С., Рыбиной А.В., Федорова А.В. и др.

Оглавление

- Введение 3

- Развитие законодательства с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

- Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

- Этапы развития законодательства с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ

- Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ

- Сравнительный анализ законодательства России и зарубежных стран в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

- Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

- Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

- Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

- Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ

- Заключение 68

- Список литературы 69

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования небходимо отметить следующее.

Несмотря на то что негативное воздействие наркотиков на человека было выявлено уже давно, до сих пор не выработан эффективный комплекс мер, позволяющих избавить общество от этой проблемы.

Исследование теоретических и практических аспектов, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, позволяет сделать вывод о наличии ряда дискуссионных вопросов, что оказывает влияние на правоприменительную практику.

Одна из проблем связана с определением такого предмета преступления, как аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Она заключается в том, что необходимо устанавливать и доказывать осведомленность лица не только о негативном психоактивном воздействии соответствующих психоактивных средств или веществ на организм человека, но еще и о сходстве их по химической структуре и свойствам с наркотическими средствами или психотропными веществами, аналогами которых они признаются.

Некоторые ученые предлагают исключить аналоги наркотических средств и психотропных веществ из числа предметов преступлений, предусмотренных ст. ст. 228 и 228.1 УК РФ, обосновывая это тем, что в данном случае закон содержит очередное оценочное понятие, существование которого способствует росту коррупции. С подобной позицией согласиться нельзя, поскольку оборот аналогов наркотических средств или психотропных веществ может приносить не меньший, чем оборот самих этих средств или веществ, вред, и недопустимо, чтобы он оставался безнаказанным для осуществляющих его лиц.

В то же время недопустима и ситуация, при которой отсутствуют официально утвержденные методики проведения экспертиз аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а также научно обоснованные критерии определения степени воспроизведениями ими психоактивного действия соответствующих наркотических средств и психотропных веществ, а также сходства с их химической структурой.

Как известно, чтобы незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление или переработка являлись преступными, они должны быть совершены в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, в противном случае лицо будет нести административную ответственность, которая установлена в ст. 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем не менее, на наш взгляд, указанные проблемы еще не получили должного разрешения, так как требуют дальнейшего изучения вопросы обоснованности признания такого или иного размера конкретных наркотических средств и психотропных веществ значительным, крупным и особо крупным. В ближайшее время Правительству Российской Федерации предстоит утвердить такие размеры, и хотелось бы, чтобы достоянием общественности стали критерии, по которым эти размеры определяются.

Список литературы

1. Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 - 434 (опубликован без Перечня).

2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 22. Ст. 2269.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 - 157.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 806-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мозолевой Ларисы Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 228 и 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации".

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2013. - № 48. - Ст. 6165.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 № 432 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6997.

8. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в ред. от 25.11.2013 № 317 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219; 2013. № 48. Ст. 6165.

9. Федеральный закон от 01.03.2012 № 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Собрание законодательства Россиской Федерации. 2012. № 10. Ст. 1166.

11. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 930 "Об утверждении номенклатуры сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278" (в ред. от 04.02.2013 № 78) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4122; 2013. № 6. Ст. 558.

12. Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 № 45 "Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии" (в ред. от 04.09.2012 № 882) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 37. Ст. 3733; 2012. № 37. Ст. 5002.

13. Постановление Правительства РФ от 04.02.2013 № 78 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 6. Ст. 558.

14. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" (в ред. от 08.12.2011 № 1023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. Ст. 4009; 2011. № 51. Ст. 7534.

15. Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 № 157 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 9. Ст. 953.

16. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ" (в ред. от 04.09.2012 № 882) // Собрание законодательства Россйиской Федерации. 1997. № 40. Ст. 4589; 2012. № 37. Ст. 5002.

17. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (в ред. от 16.12.2013 № 1159) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3198; 2013. № 51. Ст. 6869.

18. Приказ Минздрава РФ от 28.03.2003 № 127 "Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 № 4484) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 33,

19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.05.2005 № 330 "О Перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам" // Росссийская газета. 2005. № 131.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (в ред. от 23.12.2010 № 31) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 8; 2011. № 2.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 № 2 "О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания" (в ред. от 03.12.2013 № 33) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 4; Российская газета. 2013. № 279.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2010 № 31 "Об изменении и дополнении некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам" (в ред. от 19.12.2013 № 41) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2011. № 2; Российская газета. 2013. № 294.

23. Приговор Авиастроительного районного суда г. Казани от 11 октября 2010 г. // РосПравосудие: http://rospravosudie.com.

24. Приговор Буйнакского городского суда от 24 марта 2010 г. // РосПравосудие: http://rospravosudie.com.

25. Приговор Красноуфимского городского суда о применении Свердловской области от 1 ноября 2012 г. Уголовное дело № 1-276.

26. Приговор Лазаревского районного суда г. Сочи от 14 марта 2011 г. Дело № 1-71/11 // РосПравосудие: http://rospravosudie.com.

27. Приговор Пущинского городского суда Московской области от 2 июня 2010 г. // Официальный сайт Пущинского городского суда Московской области: http://pushino.mо.sudrf.ru.

28. Приговор Свердловского областного суда от 17 сентября 2012 г. Уголовное дело № 2-95.

29. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда от 11 января 2013 г. Дело 3 22-1230.

30. Определение судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 6 декабря 2011 г. (извлечение). Дело № 22-8604 // Бюллетень судебной практики Московского областного суда за четвертый квартал 2011 года // Официальный сайт Московского областного суда: http://www.mosoblsud.ru.

31. Постановление Муезерского районного суда Республики Карелия от 25 февраля 2011 г. Дело № 1-8/2011 // РосПравосудие: http://rospravosudie.com.

32. Постановление Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26 апреля 2011 г. Дело № 1-436/11 // РосПравосудие: http://rospravosudie.com.

33. Постановление Сямженского районного суда Вологодской области от 29 марта 2011 г. Уголовное дело № 1-11/11 // РосПравосудие: http://rospravosudie.com.

34. Закон РСФСР от 25.07.1962 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. Ст. 449 (утратил силу).

35. Закон СССР от 25.12.1958 "Об уголовной ответственности за государственные преступления" (в ред. от 02.04.1990) // Свод законов СССР. Т. 10. С. 537, 1990 г. (утратил силу).

36. Указ Президиума ВС СССР от 22.06.1987 № 7226-XI "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР" // Ведомости ВС СССР. 1987. № 25. Ст. 354.

37. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (в ред. от 30.07.1996) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591 (утратил силу).

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 № 2 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (в ред. от 21.12.1993 № 11) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. № 7; 1994. № 3 (утратило силу).

39. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26.09.1975 № 7 "О судебной практике по делам о хищении наркотических веществ, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924 - 1986). М., 1987.

40. Ажакина Т.А. Криминологические основы уголовной политики Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

41. Аникин В.А. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ: анализ изменений ст. 228.2 УК РФ и некоторые перспективы законодательного описания состава // Российский следователь. 2011. № 13. С. 19 - 21.

42. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 г. "Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики" // Наркоконтроль. 2012. № 2. С. 33.

43. Иванова Е. Оценка заключения эксперта по делам о незаконном обороте наркотиков // Законность. 2010. № 3.

44. Карпов Я.С., Юхман М.А. Актуальные вопросы совершенствования мер ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Наркоконтроль. 2011. № 4. С. 33 - 37.

45. Постоянный комитет по контролю наркотиков "Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных)" (по состоянию на 1 августа 1995 г.) // Новые лекарственные препараты, выпуск 7, 8. 1995.

46. Рыбина А.В. Проблемы построения санкций и эффективность их применения за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

47. Уголовное право. Особенная часть / Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. М., 2005. С. 401.

48. Удельный вес числа условно осужденных от общего числа лиц, осужденных за сбыт наркотиков, приведен за 2011 г.

49. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 19.

50. Федоров А.В. Определение наркотических средств и психотропных веществ в Конвенциях ООН и его значение для уголовного права // Наркоконтроль. 2012. № 4. С. 2 - 22.

51. Федоров А.В. Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние // Наркоконтроль. 2013. № 2. С. 8 - 18.

52. Федоров А.В. Тенденции развития российской антинаркотической политики на современном этапе // Наркоконтроль. 2011. № 4. С. 8 - 9.