Дипломная работа на тему: Таможенные режимы как административно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности

Введение

Актуальность темы

Либерализация сферы внешнеторговых отношений, отказ от государственной монополии, а также предоставление предприятиям права самостоятельного выхода на внешний рынок потребовало юридической регламентации нового порядка взаимоотношений участников внешнеторговых операции и уполномоченных государственных органов. Принятый в 1993 году Таможенный кодекс Российской Федерации1 (далее - ТК РФ) во многом способствовал устранению пробелов в законодательстве, введя в законные рамки и упорядочив возникшие правоотношения в области внешней торговли.

Таможенные режимы, являясь важнейшим институтом таможенного права, согласно ст. 22 ТК РФ, определяют порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии со ст. 23 ТК РФ действуют 15 видов таможенных режимов, каждый из которых представляет собой систему правовых норм, регулирующих разнообразные правоотношения в сфере ВЭД. Таможенные режимы являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

В этой связи законодательные усилия государства, направленные на углублением юридической регламентацией порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, позволяют создать более понятную и эффективную систему таможенного оформления, упорядочивает и стимулирует внешнеэкономическую деятельность, снижают количество правонарушений, связанных с уплатой таможенных платежей, обеспечивают достойное представление страны в современном мире.

Историографический обзор

Научной базой данного дипломного исследования являются разработки отечественных ученых, где на теоретической основе описывается природа административно-правовых режимов (Тихомиров Ю.А. 1998г.), дается характеристика административных режимов как института административного права (Розанов И.С., 1996г.), а также исследуются особенности каждого конкретного вида административных режимов, условия их применения, дается определение места и роли таможенных режимов в системе административного права (Бахрах Д.Н1., Кармолицкий А.А.).

На уровне исследования таможенного законодательства, изучались работы (Дюмулен И.И., Лодыженский К.Н., Менделеев Д.И., Сандровский К.К., Максимцев Н.А., Габричидзе Б.Н., Драганова В.Г., Козырина А.Н.), в которых раскрывается юридическая сторона функционирования существующих видов таможенных режимов, исследуются особенности и условия их применения на практике.

На уровне изучения проблемы эффективности таможенных режимов, оптимизации их количества всесторонних исследований не проводились.

Цель дипломного исследования состоит в изучении таможенных режимов как института таможенного права, выявлении наиболее используемых видов таможенных режимов и рассмотрение возможностей оптимизации их количества.

Исходя из этой цели были поставлены следующие основные задачи дипломной работы :

- раскрыть теоретические основы и природу административно-правовых режимов;

- исследовать таможенные режимы как разновидности административно-правовых режимов;

- выявить особенности и проблемы применения таможенных режимов на практике;

- на основе развивающейся теории и практики предложить варианты оптимизации использования таможенных режимов.

Объектом исследования является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, его юридическая регламентация.

Предметом исследования выступают таможенные режимы как регуляторы внешнеэкономической деятельности.

Методологической базой дипломной работы являются общие и специальные научные методы. Использованы диалектические методы познания, методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, историко-логические подход к рассмотрению объекта исследования.

Перечень материалов, использованных в ходе изучения проблемы: Законы Российской Федерации и ряда зарубежных стран, указы Президента и постановления Правительством РФ, регулирующие сферу внешнеэкономических отношений, а также инструкции Государственного таможенного комитета РФ. Фактологической базой выступили материалы Орловской таможни.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Положения, выносимые на защиту

- административно-правовые режимы являются частью общеправового режима;

- таможенные режимы реализуются как один из видов административного режима;

- таможенные режимы, являясь регулятором ВЭД, требуют совершенствования своей правовой регламентации в целях развития внешней торговых отношений.

Оглавление

- Введение

- Административно-правовые режимы как институт административного права

- Административные режимы, общая характеристика

- Таможенный режим как вид административно-правового режима

- Таможенные режимы

- Основные таможенные режимы

- Таможенные режимы переработки

- Специальные таможенные режимы

- Иные таможенные режимы

- Заключение

- Список литературы

Заключение

В данной работе мы провели, с одной стороны, исследование правового положения таможенных режимов как одного из видов административно-правовых режимов, выявляя общеправовых основы их функционирования и характерные черты, присущие данным режимам, а с другой стороны, проанализировали состояние правовых норм каждого таможенного режима исходя из принципа их соответствия современному положению во внешнеэкономической сфере.

Исследование показало, что таможенный режим, наряду с режимами чрезвычайного, военного положения, режимом охраны государственной границы и рядом других, является одним из видов административных режимов, для которых характерно регулирование особых государственных состояний с помощью специальных средств, к которым относятся:

- правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;

- уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;

- детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

- строгая система контроля и ответственности за деятельностью рамках административно-правового режима и др.

В свою очередь административно-правовые режимы выступают развитием общеправового режима, явления, лежащего в самой основе правовой действительности и в самом общем виде выступающим как основа любой регламентированной законом деятельности, как совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующие определенную деятельность людей.

Таможенный режим является одним из видов административно-правовых режимов и важнейшим институтом таможенного права Российской Федерации. Согласно действующему законодательству под таможенным режимом понимают совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей.

Наиболее часто используемыми таможенными режимами, по данным Орловской таможни0, являются режима экспорта, режим выпуска для свободного обращения, режимы переработки, отказа в пользу государства, транзита, временного ввоза и таможенного склада. При этом в стоимостном выражении режимы экспорта и выпуска для свободного выпуска являются самыми объемными.

Анализ данных таможенных режимом позволил сформулировать следующие предложения по их совершенствованию.

Для режима выпуска для свободного обращения:

- упростить порядок оформления ввоза технологического оборудования;

- льготный режим уплаты таможенных платежей, оплаты НДС и акцизов.

Для режима экспорта:

- усилить ответственность за нарушение порядка возврата валютной выручки;

- предусмотреть возможность беспрепятственного вывоза товаров и капитала, являющихся долей иностранного инвестора.

Для режима транзита:

- разработка стандартизированных транспортных маршрутов;

- развитие системы обеспечения исполнения обязательств.

Для режима временного ввоза:

- отмена жесткого требования о сроках вывоза иностранных товаров, которые используются на инвестиционных объектах.

Для режима переработки:

- детализировать порядок применения данного режима по группам ввозимых товаров и условий их нахождения под этим режимом.

Перечисленные меры совершенствования процедур применения таможенных режимов будут способствовать увеличению объемов внешнеэкономической деятельности, улучшения ее качественной составляющей, обеспечивая динамичное развитие экономики страны.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 1 декабря 1993 года.

2. Таможенный кодекс РФ от 19 июня 1993 года.

3. Гражданский кодекс РФ (часть II) от 22 декабря 1995 г.

4. Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993 г., №31, Ст. 1221.

5. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991г, Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991 г. N 12, ст.560.

6. Закон РФ "О милиции" // Собрание законодательства РФ, 1999, N 14, ст. 1666.

7. Закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 42, ст. 2334.

8. Закон РФ "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 15, ст. 770.

9. Закона РФ "ОБ обороне" // Собрание законодательства РФ , 1996, N 23, ст. 2750

10. Закон РФ "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 15, ст. 770.

11. Закон РФ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1997, N 9, ст. 1014.

12. Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1996, N 50, ст. 610; 1997, N 29, ст. 3507.

13. Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства РФ, 1995, N 42, ст. 3923.

14. Закон РФ "О ввозе и вывозе культурных ценностей" от 15.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993 г., №20, Ст. 718.

15. "Соглашение о принципах таможенной политики" от 13.03.98 г. // Сборник нормативных документов "Таможенное право". Выпуск 6, М., 1998 г.

16. Федеральную программу развития экспорта, одобренную постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года №123 // Собрание законодательства РФ. 1996. №46. Ст. 5249.

17. Указ Президента РФ "О неотложных мерах по организации таможенного контроля" от 18.07.92 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992г., №4, Ст. 176.

18. Указ Президента РФ "О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения". // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №42, Ст. 4804.

19. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 года №245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №11. Ст. 968.

20. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1204 " О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4776.

21. Постановление Правительства РФ "О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации" от 04.09.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995г., №37, Ст. 3626.

22. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе" от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1358.

23. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется" от 7.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №20, Ст. 2359.

24. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта в Российскую Федерацию" от 31.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №46, Ст. 5249.

25. Постановление Правительства РФ "Положение о Государственном таможенном комитете РФ" от 26.12.91 г. // Таможенный вестник. 1992 г., №1, с. 1.

26. Постановление Правительства РФ "Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ" от 18.06.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.

27. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. №758, О порядке регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации - Таможенные ведомости. 1996. № 5.

28. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. №1290 " Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР"

29. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом".

30. Приказ ГТК РФ №203 "О проведении таможенного досмотра" от 04.04.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №11, с. 3.

31. Приказ ГТК РФ №397 "Об использовании средств таможенного контроля" от 26.06.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №13, с. 2.

32. Приказ ГТК РФ "О заполнении и использовании грузовой таможенной декларации" от 5.07.94 г. // Сборник нормативных документов "Таможенное право". М., 1995 г., Ст. 605.

33. Приказ ГТК РФ №314 "Положение о таможенном складе" от 10.08.93 г. // Российские вести. 1994 г., №169, с. 5.

34. Приказ ГТК РФ №388 "Положение о временном хранении" от 7.10.94 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 г., с. 4.

35. Приказ ГТК от 2 марта 1995 г. №136. - Положением о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР - Таможенные ведомости. 1994. №5

36. Приказ ГТК России от 30 декабря 1993 года №559 - Положении о таможенном режиме отказа в пользу государства - Таможенные ведомости 1994. № 3, с изменениями от 5 июля 1994 г.

37. Приказ ГТК от 18 мая 1994 года №203 - Положением о таможенном режиме уничтожения - Таможенные ведомости. 1994. №9.

38. Приказом ГТК от 9 июня 1994 года №256 - Таможенные ведомости. 1994. №8.

39. Указание ГТК от 26 августа 1994 г. № 01 - 12/926 "О некоторых вопросах применения таможенного режима выпуска для свободного обращения" - Таможенные ведомости. 1994. 19 января.

40. Приказ ГТК РФ от 22 февраля 1994 года №72 - Правила учреждения таможенных складов - Таможенные ведомости. 1994. №4.

41. Приказом ГТК РФ от 10 февраля 1993 года №314 - Положения о таможенных складах - Таможенные ведомости. 1994. №7.

42. Указание ГТК "О применении таможенных режимов переработки" от 6 апреля 1994 года - Таможенные ведомости. 1994. №5.

43. Указание ГТК "О некоторых вопросах таможенного оформления товаров, вывозимых (ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" от 5 августа 1994 года - Таможенные ведомости. 1994. №9.

44. Указание ГТК от 25 апреля 1994 года №01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)" - Таможенные ведомости. 1994. №7.

45. Указание ГТК от 28 февраля 1995 года №01-13/2863 "О таможенном оформлении товаров, помещенных под таможенный режим ввоза (вывоза)" - Таможенные ведомости. 1994. №3.

46. Порядком уплаты таможенных пошлин при частичном освобождении от уплаты таможенных платежей, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров от 22 августа 1995 года 01-20/11927 - Таможенные ведомости. 1994. №9.

Научная литература

47. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

48. Алексеев С.С. "Право: азбука - теория - философия: Опыт коллективного исследования". М., 1999.

49. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. "Административное право". М., 1997г.

50. Бахрах Д.Н. Таможенное право России. Екатеринбург 1995.

51. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

52. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

53. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник. М., 1997.

54. Гравина А. А. Таможенное законодательство. Практический комментарий. - М., 1997.

55. Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестаков М. П., Комментарии таможенного кодекса РФ, 2000.

56. Козлов Ю.М., Попов С.А. - Административное право. М., 1997.

57. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики. - Правоведение, 1996, № 1.

58. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права М., Юристъ, 1997

59. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. - Государство и право, 1996, № 9.

60. Статистический обзор Орловской таможни. Архив. 2000

61. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Учебник, М., 1998.

62. "Теория государства и права". Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.

63. Основы таможенного дела / Под. ред. В. Г. Драганова. - М., 1998.

64. Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск III. Экономическая деятельность таможенных органов/Под. ред. В.М. Крашенинникова. М.,1995.