Дипломная работа на тему: Возбуждение дела из административного правонарушения мировыми судьями

Введение

В условиях изменения подсудности дел, возникающих из административных отношений, посредством судебной и административной реформ проведение комплексного теоретического исследования проблем деятельности судьи мирового судьи в производстве по делам об административных правонарушениях является весьма актуальным. Это обусловлено многими причинами, главной из которых можно назвать охрану правопорядка и обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина должны стать предметом первоочередной заботы Российского государства, провозгласившего себя в Конституции Российской Федерации демократическим и правовым. Органы административной юрисдикции, в том числе и мировые судьи для выполнения указанных задач наделены властными полномочиями по применению административной ответственности.

Составной частью концепции совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе и одним из приоритетных направлений реализации судебной реформы стала разработка и принятие кодексов: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. При этом не имеется концептуального единства этих двух кодифицированных актов, закрепленные ими процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях имеют существенные противоречия. Все это актуализирует проблему устранения несоответствия общих процессуальных положений вышеназванных Кодексов, вызывает необходимость принятия нового Кодекса административного судопроизводства.

Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях должен проходить на основе четко установленных принципов. Однако, в деятельности мирового судьи проблемой является отсутствие законодательного регулирования тех или иных принципов (например, принципа гласности судебного разбирательства).

К сожалению, нормы КоАП РФ не позволяют четко выделить нормативно-правовые акты, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Возможно, такое положение связано с особенностями Кодекса об административных правонарушениях, в котором присутствуют как материальные, так и процессуальные нормы права.

Нормы, определяющие процессуальное положение мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, можно найти в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации", Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации", и лишь отчасти в КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним региональных законах.

Данными обстоятельствами определяется научная актуальность и практическая значимость выбранной темы дипломной работы.

Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в дипломной работе вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты изучаемой темы.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, А.М. Гармаша, В.М. Горшенева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Ю.И. Мельникова, Л.Л. Попова, В.Н. Протасова, М.С. Шакарян, Л.С. Явича и других ученых.

Теоретическую основу работы составляют труды отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и правового статуса судьи в административном процессе, в частности: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, А.А. Демина, Е.В. Додана, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, С.Г. Павликова, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Н.Н. Полянского, Б.Ф. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, М.В. Сухаревой, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, И.Я. Фойницкого, Д.М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.

Широкий круг авторов, чьи труды составили методологическую основу дипломной работы, равно как и тех, чьи работы в той или иной мере затрагивали проблемы, связанные с судейским правом, свидетельствует о несомненной актуальности избранной темы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с возникновением, развитием, функционированием института мировых судей в рассмотрении дел вытекающих из административных правоотношений.

Предметом исследования выступает научный анализ проблем теории и практики деятельности мирового судьи.

Методологическую базу настоящей работы составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и иные методы познания. Большое внимание уделено таким методам, как анализ и синтез, исторический, формальнологический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и др.

Применение различных методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и в различных ракурсах, деталях и, в конечном счете, решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.

Основной целью настоящей работы является изучение правоотношений, связанных с рассмотрением мировым судьей дел, возникающих из административных правоотношений, теоретическое обобщение законодательного регулирования вопросов, связанных с рассмотрением мировым судьей дел данной категории, сравнительная характеристика действующего законодательства и проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих конкретных задач:

рассмотреть порядок рассмотрения дел через принципы деятельности мирового судьи;

проанализировать процессуальную деятельность мирового судьи производство проанализировать роль правового статуса мирового судьи в реализации правосудия на территории Российской Федерации;

провести сравнительный анализ проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с нормами КоАП РФ и ГПК РФ.

Структурные элементы работы, состоящей из трех глав, логически взаимосвязаны.

В первой главе исследуются вопросы возбуждения дела из административного правонарушения мировыми судьями, во второй характеризуется процедура рассмотрения дела по существу, третья посвящена порядку обжалования принятых судебных актов мирового суда.

Оглавление

- Введение

- Возбуждение дела из административного правонарушения мировыми судьями

- Процедура рассмотрения дел мировыми судьями

- Обжалование решений мировых судей по делам об административных правонарушениях

- Заключение

- Список литературы

Заключение

Преобразование правовой системы России посредством новой концепции судебной реформы, нацеленной на утверждение судебной власти как самостоятельной и независимой в своей деятельности от иных ветвей власти силы, способной обеспечить защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционные права граждан в судопроизводстве, а также концепции административной реформы, призванной повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти, строгое соблюдение государственными служащими законности, нашло свое выражение в издании новых важнейших законодательных актов.

Исходя из действующего законодательства, реализуя административное судопроизводство, мировые судьи осуществляют защиту нарушенных государством или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц и граждан, имеющих статус предпринимателя (административная юстиция), а также содействуют правовыми средствами укреплению законности и предупреждению правонарушений.

Учитывая новизну и многообразие законодательства, его недостатки и незначительный опыт применения, деятельность мировых судей в производстве по делам об административных правонарушениях требует внимательного изучения, а соответствующие нормативные акты - доработки и законодательных изменений.

Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушениях является комплексным административно-правовым режимом, представляющим собой нормативно установленный порядок осуществления судьями административно-деликтной деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях, сформулированный в виде дозволений, запретов и детальных регламентов в правилах искового производства, производства по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, и производства по делам об административных правонарушениях.

Весьма неполно и схематично представлен в КоАП РФ вопрос о пересмотре вынесенных постановлений, а установленный порядок пересмотра постановлений и решений, вынесенных по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, противоречит нормам процессуальных отраслей.

Выправить ситуацию, по мнению ученых, с которыми согласен автор работы, можно за счет подробного регулирования порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции нормами единого Кодекса административного судопроизводства.

В настоящей работе освещены и другие недостатки действующего КоАП РФ, связанные с порядком извещения участников производства, с определением оснований для возврата протокола и материалов, сжатостью сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволяет судьям в полной мере использовать процессуальные свои возможности.

Вопрос о кодификации административного судопроизводства является первостепенным. От решения данного вопроса зависят определение направлений научного поиска, целесообразность создания административных судов, необходимых для завершения судебной реформы, распределения подсудности дел между судами всей судебной системы. Законодательное закрепление содержания административного судопроизводства возможно только при объединении его процессуальных норм, содержащихся в многочисленных нормативных правовых актах, в единый системообразующий закон.

Новая попытка кодификации норм, регламентирующих порядок рассмотрения административных дел, предпринята Верховным Судом РФ. Проект Кодекса административного судопроизводства внесен по Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 55 в Государственную Думу РФ.

Как отмечалось в настоящей работе, многие содержащиеся в проекте положения спорны и неоднозначны.

Исходя из предложенного понятия и объема административного судопроизводства предлагаемый вариант Кодекса должен быть основан на следующих положениях, которые поддерживается многими учеными и автором данной работы.

В основу проекта должен быть положен действующий порядок производства по административным делам, который предусматривается в первую очередь Гражданским процессуальным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, с сохранением действующей системы подсудности и при устранении существующих практических проблем.

Поскольку в специфике категорий дел административного судопроизводства наиболее отчетливо проявляются особенности государственного управления в области защиты прав и свобод граждан, да и всей судебной власти, то, с одной стороны, суд выступает как карающий орган, привлекая граждан и юридических лиц к административной ответственности, а с другой - осуществляет контроль за деятельностью органов управления и их должностных лиц, разрешая публично-правовые споры.

Таким образом, кодификация административно-процессуальных норм позволит мировым судьям при рассмотрении дел, вытекающим из административных правоотношений, принимать законные и обоснованные решения.

Список литературы

Нормативные правовые акты

. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ - 1994 - №12 - С.5.

. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009 - № 4 - ст. 445.

. Арбитражный процессуальный кодекс : Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95 - ФЗ (в ред. от 03 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ - 29 июля 2002 г. - №30 - ст. 3012.

. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11 июня 1964 г.) ( в ред. от 31 декабря 2002 г.) // Ведомости ВС РСФСР - 1964 г. - № 24 - ст. 407.

. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 14ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ - 18.11.2002 - № 46 - ст. 4532.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.11.2011) // Собрание законодательства РФ - 07.01.2002 - № 1 (ч. 1) - ст. 1.

. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 05 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ - 06.01.1997 г. - № 1- ст. 1.

. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Российская газета - 12.05.1993 - № 89.

. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ - 21 декабря 1998 г. - № 51 - ст. 6270.

. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 04 июля 2003 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 07.07.2003 - № 27 (ч. 2) - ст. 2708.

. Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 30.07.2007 г. - № 31 - ст. 4007.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.12.2008) "О правилах дорожного движения" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 22.11.1993, N 47, ст. 4531.

. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 515 ( в ред. от 18 января 2003 г.) "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ - 15.07.2002 г. - № 28 - ст. 2871.

. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 января 2003 г. №2 (в ред. от 10 февраля 2009 г.) "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ - 2003 г. - № 3.

. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 ( в ред. от 24 марта 2009 г.) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // Собрание законодательства РФ - 09.08.2004 г. - № 32 - ст. 3345.

. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" // Собрание законодательства РФ - 07.07.2008 - № 27 - ст. 3280.

. Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 107-О "По жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЮТ" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 28.7, 29.9 и 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Вестник Конституционного Суда РФ - 2006г. -№ 5.

. Постановление Президиума Верховного Суда от 24 декабря 2003 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - №3.

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 11ноября 2008 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005 -№ 6 - С.38.

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (в ред. от 11 ноября 2008 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"// Бюллетень Верховного Суда РФ - 2006 г. - № 12.

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 55 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (документ опубликован не был).

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ - 2008г. - № 2.

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Российская газета. - 18.02.2009 - № 27.

. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2005г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - №10.

. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 3.

. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. -№ 10.

. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - №8.

Литература

. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002. С.144.

. Александрова Л.Б. Спорные моменты при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Арбитражная практика. - 2004 - № 10.С.97.

. Александрова Л.В. особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях // Гражданский и арбитражный процесс.- 2003- №9. С. 55.

. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция. 2006. С.623.

. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Под ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов, А.В. Демин. - М.: НОРМА-ИНФРА-М. 2007.С.800.

. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.:-Волтерс Клувер.2007. С.650.

. Демидов В.В., Жуйков В.М.Комментарий к законодательству о мировых судьях.-М.: Юристъ, 2001. С.325.

. Денисенко Е.В. Принцип приоритета полномочий при определении подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях: актуализация проблемы // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. - Волжский, 2007. С.290.

. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. Г.П. Ивлева. - М.: Юрайт - Издат. 2007. С.700.

. Кононов П.И. О некоторых вопросах применения положений общей и процессуальной частей КоАП РФ // Арбитражная практика. - 2005 - № 2. С.90.

. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: Соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. - 2002. - № 9. С. 85.

. Масленников М.Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. - 2007 - №1. С.78.

. Минникес И.А. О создании административных судов в Российской Федерации (в аспекте обсуждения проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Российский судья. - №8. - 2007. С.123.

. Панкова О.В. Актуальные проблемы обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в практике судов общей юрисдикции. // Административное право и процесс.- 2005.-№ 3.С.96.

. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. -2001. - № 10. С.106.

. Петровский А.В., Цветкова Е.Л. Привлечение к административной ответственности // Государство и право. - 2004 - № 11. С. 85.

. Подведомственность судам общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: Проблемы соотношения норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Арбитражный и гражданский процесс. - 2003 - № 1. С.112.

. Радченко В. Компетенция административных судов нам понятна // Российская юстиция - 2001 - №6. С.133.

. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учеб. пособие. Воронеж.: Изд-во Воронеж. гос. ун-та.1993. С.450.

. Симонян С.Л. О проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс - №1 - 2006. С.85.

. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. Под ред. Серкова П.П. - М.: Норма. 2008. С.368.

. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ. 2004. С. 560.

. Теория государства и права: Учебник/ под ред. В.К. Бабаева - М; Юристъ, 2007. С. 637.

. Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях // Журнал российского права. - 2004. - № 10. С.78.

. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. - 1999. - № 5. С.112.