Дипломная работа на тему: Теоретические основы судебной защиты местного самоуправления

Введение

Актуальность темы исследования определяется ее значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане. Современные политические и социально - экономические условия развития местного самоуправления поставили перед юридическими науками конституционного и муниципального права ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования порядка и возможностей реализации права местного самоуправления на судебную защиту.

Демократические преобразования, происходящие в России в последнее десятилетие, обусловили заметное ускорение процесса создания самоуправленческих институтов и механизмов их правовой защиты. Конституция Российской Федерации 1993 года и Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года закрепляют в качестве одной из основных гарантий местного самоуправления право на судебную защиту, в связи с чем, в условиях дальнейшего развития институтов местного самоуправления в России, особую значимость приобретают исследования теории и практики судебной защиты прав местного самоуправления. В свете начавшегося реформирования системы местного самоуправления актуальным представляется проведение широкого сравнительно - правового анализа с существующими механизмами судебной защиты прав местного самоуправления в зарубежных странах, а также исследование нормативного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года.

Судебный процесс важен не только для установления истины. В рассмотрении той или иной коллизии население муниципального образования, являющееся основным субъектом права на местное самоуправление, видит конкретный результат деятельности органов местного самоуправления, поэтому любой выигранный в интересах населения муниципального образования судебный спор наглядно демонстрирует желание и возможность органов и должностных лиц местного самоуправления отстаивать интересы территориальных сообществ.

Кроме того, применение средств судебной защиты может принести ощутимую экономическую пользу территориальным сообществам. В данном случае речь идет прежде всего о конфликтах связанных с бюджетными' отношениями. Активная позиция органов и должностных лиц местного самоуправления в бюджетных спорах с субъектами Федерации может дать ощутимые результаты и сохранить значительные средства муниципальных бюджетов.

Существующее на данный момент законодательство о местном самоуправлении зачастую является декларативным и порой возникают пробелы и противоречия в правовом регулировании. Несмотря на тот факт, что в России, согласно превалирующим научным представлениям, судебный прецедент не признается одним из источников права, тем не менее, существующая судебная практика по вопросам местного самоуправления играет важную роль в качестве субсидиарного источника формирования правовой основы местного самоуправления, позволяющего уяснить субъектам права на осуществление местного самоуправления и органам государственной власти толкование противоречий и пробелов в нормах муниципального права. Чем обширней судебная практика и больше обобщений, разъяснений и обзоров судебной практики, сделанных высшими органами судебной власти, тем всесторонней и детальнее будет правовая регламентация деятельности местного самоуправления, тем проще и быстрее вносить изменения и дополнения в существующее законодательство и принимать новые законы как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Федерации.

Актуальность дипломной работы обусловлена недостаточной изученностью правовых особенностей защиты местного самоуправления.

Целью дипломной работы является рассмотрение особенностей судебной защиты местного самоуправления.

Предметом дипломной работы является совокупность теоретических и практических аспектов механизма судебной защиты местного самоуправления.

Объектом дипломной работы является местное самоуправление в Российской Федерации и в ряде регионов.

Задачами дипломной работы является:

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Оглавление

- Введение 3

- Теоретические основы судебной защиты местного самоуправления

- Сущность судебной защиты местного самоуправления

- Формы судебной защиты местного самоуправления

- Особенности судебной защиты местного самоуправления

- Судебная защита местного самоуправления органами конституционного правосудия

- Способы судебной защиты нарушенных прав местного самоуправления

- Современные проблемы судебной защиты местного самоуправления и пути их решения

- Заключение 54

- Список литературы 59

Заключение

местного самоуправления являются гарантии его реализации и защиты, без которых оно остается декларируемым и неспособным быть реализованным в действительности. Однако права местного самоуправления не могут обеспечиваться каким - либо одним видом гарантий, а требуют наличия сложной многоуровневой системы гарантий. Судебнаязащита является звеном этой системы и не может рассматриваться вне ее рамок, что обусловлено наличием значительного количества внутрисистемных связей. При этом эффективное применение судебной защиты возможно только при условии реальности всей совокупности гарантий местного самоуправления. Тем не менее, судебная защита в системе гарантий местного самоуправления занимает особое место.

В соответствии со ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции РФ или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления. Аналогичная гарантия права на судебную защиту местного самоуправления в Российской Федерации закреплена в ст. 133 Конституции РФ. Однако это не мешает судам выносить решения не в пользу муниципалитетов, чему способствует несколько факторов:

- нечеткость и расплывчатость формулировок в определении вопросов местного значения, позволяющих судам трактовать их по собственному усмотрению;

-несовершенство и незавершенность законодательного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями различных уровней, что приводит к возложению в судебном порядке на муниципалитеты обязательств, не относящихся к предмету их ведения;

- отсутствие в органах местного самоуправления юристов (на поселенческом уровне практически повсеместно) и слабая юридическая грамотность глав и специалистов муниципалитетов;

- недостаточная активность органов местного самоуправления по отстаиванию своих прав в судебном порядке в части обжалования решений административных органов и вынесенных не в их пользу решений судов первой инстанции, что способствует формированию негативной административной и судебной практики.

Эффективность судебной защиты как конституционной гарантии прав местного самоуправления зависит не только от закрепления в законодательстве права на судебную защиту как такового, но и от наличия действующего механизма судебной защиты прав местного самоуправления. В России процесс создания правовой основы для реализации механизма судебной защиты местного самоуправления нельзя признать завершенным. На данный момент уже создан целый ряд процессуальных средств позволяющих субъектам местного самоуправления отстаивать свои права в судебном порядке в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, а также посредством конституционного судопроизводства. Однако практика их применения показывает, что необходима дальнейшая работа над созданием механизма судебной защиты прав местного самоуправления, который учитывал бы особенности природы местного самоуправления, специфику компетенции органов судебной власти и другие факторы оказывающие воздействие на способность граждан обеспечить свои права в сфере местного самоуправления посредством судебной защиты.

В рамках конституционного судопроизводства такими факторами являются, во - первых, особенности конституционного регулирования местного самоуправления, а именно закрепление ключевых прав в сфере местного самоуправления непосредственно в Основном законе, так как чем детальнее права местного самоуправления закреплены в Конституции, тем шире возможности защиты этих прав посредством конституционного судопроизводства. Во - вторых, специфика государственного устройства также оказывает немаловажное влияние на возможности защиты прав местного самоуправления, поскольку в государствах с федеративным государственным устройством наличие органов региональной конституционной юстиции позволяет сделать судебную защиту прав местного самоуправления посредством конституционной юстиции более доступной.

Не менее важным фактором является компетенция органов конституционной юстиции. Так, реальные возможности защиты прав местного самоуправления посредством федерального конституционного правосудия в России существенно ограничены. Поскольку такие субъекты местного самоуправления как органы местного самоуправления и их должностные лица, деятельность которых является одной из наиболее важных форм реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления, вообще лишены возможности использовать данный способ защиты нарушенных прав. Следовательно, компетенция Конституционного Суда требует дополнения полномочием, направленным на разрешение дел о защите конституционного права на осуществление местного самоуправления.

В арбитражных судах и судах общей юрисдикции судебная защита прав местного самоуправления может осуществляться в рамках различных форм судопроизводства, в первую очередь, гражданского и административного, в зависимости от характера материальных правоотношений послуживших основанием возникновения спора. Однако, нельзя не подчеркнуть, что процессуальное законодательство в значительной мере отстает от законодательства материального. Подчиняя значительное количество споров с участием местного самоуправления правилам административного судопроизводства, законодатель не учитывает ряд особенностей материальных правоотношений с участием местного самоуправления, которые не являются административными по своей сути, с одной стороны, но при этом, носят публично - правовой характер.

Специфика процессуальной правосубъектности муниципальных образований и органов местного самоуправления состоит в том, что муниципальные образования реализуют свою процессуальную правоспособность через уполномоченные органы. При этом органы местного самоуправления занимают в процессе своеобразное положение, не подпадающее под признаки ни стороны, ни представителя. Кроме того, в случаях, когда органы местного самоуправления действуют в процессе от имени и в интересах муниципального образования к ним не могут применяться положения о сторонах, процессуальном соучастии и правопреемстве.

В целях преодоления отмеченного противоречия представляется необходимым законодательно признать субъектами спорных отношений по вопросам местного самоуправления муниципальные образования. Органы же местного самоуправления в соответствии с их правовым статусом, принципиально очерченным в том числе в Гражданском кодексе РФ, и компетенцией, определенной в уставемуниципального образования, должны выступать всегда лишь в качестве представителей муниципального образования, т. е. общественных интересов. В этой связи вряд ли можно признать удачной утвердившуюся в российском законодательстве конструкцию, согласно которой органы местного самоуправления наделяются статусом юридических лиц, преследующих наряду с общественными еще и некие собственные интересы.

Выявление публично-правового интереса как предмета судебной защиты имеет решающее значение для отнесения той или иной категории дел к производству по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Гражданско-процессуальное , законодательство исходит из более узкого понимания публично-правовых отношений, не относя к этой сфере те отношения в сфере местного самоуправления, в которых с очевидностью присутствует публично-правовой интерес, нуждающийя в судебной защите. Защита публичного интереса, как особая процессуальная форма защиты прав местного самоуправления, должна быть полноценно представлена в каждой из разновидностей юрисдикционного процесса. В настоящее время это - универсальная процессуальная форма защиты коллективного интереса населения муниципального образования, а не индивидуального интереса.

Список литературы

Нормативно-правовые акты и законы

Конституция РФ 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

Конституция Франции // Конституции зарубежных государств. М.: Изд во БЕК, 1997.

Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный Конституционный закон "О Конституционном Суде РФ" от 21.07.94. № 1 ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 25.01.94. № 13. ст. 1447.

Федеральный Конституционный закон "О судебной системе РФ" от 23.12.96. № 1 -ФКЗ//Собрание законодательства РФ. 06.01.97. № 1.ст. 1.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 29.07.02. № 30. ст. 3012.

Бюджетный кодекс РФ // Российская газета. № 153-154. 1998 г. 12 августа.

Гражданский кодекс РФ Ч. 1 // Собрание законодательства РФ. 05.12.94. №32. ст. 330.

Учебная литература

Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник. М.: Форум - ИНФРА - М, 1998. - 487 е.

Бабичев И.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права// Местное право. - 2002.

Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: ИНФРА - М -

Васильев С.В. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт Петербургский ун-т МВД России, 2000

Виноградова П.А. Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления: Дис. …канд. юрид. наук. - М., 2006.

Государственное и муниципальное управление. Справочник. М.: Издательство Магистр, 1997.

Гражданское право. Ч 1./ Под ред. А Г Калпина, А И Масляева. М.: Юристъ, 2001.-542 е.

Гражданское право: В 2 т. Т. 1 / Отв ред. ЕЛ. Суханов. М.: Изд во БЕК, 1998. - 542 е.

Гражданское процессуальное право / под ред. М.С. Шакарян. М.: Былина, 2002.-500 е.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М.: Городец - издат, 2003.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Городец - издат, 2003.

Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М.: Городец - издат, 2003.

Колосов Н.В. Понятие и система гарантий местного самоуправления: Дис. …канд. юрид. наук. - Иркутск, 2005. - С. 123.

Новикова И.В. Судебная защита прав местного самоуправления. - С. 103.

Фадеев В.И. О праве органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт десятилетия, итоги и перспективы: Междунар. конф., Москва, 19 февр. 2004 г. - М., 2004.