Дипломная работа на тему: Теоретические основы изучения федерализма в России. Проблемы федеративных отношений глазами

Введение

15-летний опыт формирования качественно новых федеративных отношений в Российской Федерации убеждает в том, что всесторонняя интеграция - это объективно необходимый для любой Федерации процесс. Следует совершенствовать федеративное устройство России законодательными мерами, с учетом необходимых и законных потребностей всех субъектов Федерации. Для этого необходимо исследование правовых основ российского федерализма, существующих в современном мире практик распределения полномочий, бюджетных средств и других ресурсов между федеральным центром и субъектами федерации, а также других проблем федеративных отношений.

Федерализм, как демократический принцип государственного обустройства социума и средство обеспечения стабильности и согласия в отношениях между федеральным Центром и регионами, сегодня стоит в повестке дня укрепления российской государственности. Не вызывает сомнений необходимость формирования такого типа федерализма, который предполагает организацию отношений между федеральным Центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. Федеральный Центр и регионы должны обладать теми правами и обязанностями, которые адекватны их историческому и политическому предназначению, а также задачам укрепления мощи и территориальной целостности Российской Федерации. Особо следует отметить, что указанная цель не может достигаться любыми средствами (через губернизацию республик или республиканизацию краев и областей).

С учетом всех названных обстоятельств, выбранная тема исследования нуждается в изучении и анализе.

Актуальность темы определяется сложностью и противоречивостью современного периода становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности, обострением политической борьбы за влияние на институты власти и контроль за деятельностью правительственных структур.

Актуальность темы исследования также заключается в том, что проблема формирования качественно новых федеративных отношений в современной Российской Федерации поставлен на повестку дня самой историей нашего государства. Современный этап становления федерализма во многом выявил основные тенденции этого сложного и противоречивого процесса. В исследованиях, посвященных различным аспектам федерализма в современной Российской Федерации, существует множество подходов в оценке происходящих в обществе перемен, нуждающихся в глубоком научном осмыслении.

Объектом исследования является сложный и динамично развивающийся процесс становления и развития качественно новых федеративных отношений в Российской Федерации как системной целостности.

Предметом исследования является специфика федеративных отношений как фактора социально-политических процессов в Российской Федерации в течение последних 15 лет (1992-2006 гг.).

Цель исследования - выявить проблемы федеративных отношений в России

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить степень изученности заявленной темы в литературе;

- проанализировать дефиницию понятий "федерализм" и "федеративное государство";

- рассмотреть конституционно-правовую основу федеративного государства, каким заявляет себя Россия;

- выявить актуальные проблемы федеративных отношений в России и рассмотреть предложенные пути их решения.

Информационной базой исследования являются учебная литература по теме, авторские работы известных политологов, социологов, историков и правоведов, а также статьи в прессе и на сайтах сети Интернет.

Оглавление

- Введение 2

- Теоретические основы изучения федерализма в России

- Проблемы федеративных отношений глазами исследователей

- Федерализм и федеративное государство

- Анализ актуальных проблем федеративных отношений в России

- Российская Федерация как демократическое федеративное государство и его конституционно-правовая основа

- Постановка проблем современного федерализма

- Пути решения проблем

- Заключение 31

- Список использованной литературы 34

Заключение

Федерализм является одной из фундаментальных основ формирования современной российской государственности. В современной российской модели федерализма взаимодействуют друг с другом централизованное и децентрализованное, дуалистическое и кооперативное начала, что позволяет представить ее как развивающуюся.

В России исторически складывались предпосылки для формирования федерации: полиэтнический характер государства; существование в прошлом многообразных форм взаимодействия центра и регионов, имевших преимущественно интеграционный характер; протяженность территории и разнообразие территориальных условий, жизненных укладов. При строительстве федеративного государства, исходя из политических целей и исторической обусловленности, необходимо сочетание территориального и национально-территориального подходов.

Федерализм представляет собой концепцию территориального распределения политической власти, на основе которой институализируется федеративное государство. Важнейшим признаком федеративного государства является определенная степень автономии и независимости его субъектов, не выходящая за рамки, определенные конституционным устройством.

Федеративное устройство закреплено Конституцией РФ и, кроме того, на практике показало свою стратегическую значимость именно для российской государственности.

Совершенствование федерализма - это достаточно длительный процесс, и Россия находится в его начальной фазе, обусловленной необходимостью развития и углубления экономических аспектов федеративных отношений, основанных на особенностях субъектов Федерации и развитии межрегиональных хозяйственных связей.

Главные задачи развития федерализма видятся в укреплении конституционных принципов российского государства, таких как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Однако подобные конституционные основы российского федерализма оказывались нереализованными, в силу наличия социально-экономической и правовой асимметрии в федеративных отношениях, а так же множества противоречий в конституционной модели современного российского федерализма. В частности, противоречивые принципы структурирования федерации, нерешенная проблема размежевания полномочий и собственности между центральными и региональными властями, несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов федерации, наличие стереотипов "социалистического" советского федерализма с тенденциями этнизации государства и огосударствлении этничности. Кроме упомянутых, среди наиболее актуальных проблем федеративных отношений сегодня выделяются: конституционные противоречия в федеральной и региональной законодательской базе, неравенство в экономическом потенциале регионов, несовершенство действующей модели бюджетного федерализма, незавершенность и противоречивость процессов разграничения полномочий по предметам совместного ведения, неясные перспективы института Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики государства и призвано реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти. Оптимизация федеративных отношений не преследует цели "губернизации." республик или "республиканизации" краев и областей. "Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании национального и территориального фактора и их консенсусное развитие".

Сегодня совершенно очевидно, что от хода и результатов совершенствования федеративных отношений сегодня в значительной мере зависит будущее России как демократической и процветающей державы.

Список литературы

1. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 1994.

2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. - М.: СОЛДИС, 1994. - 203 с.

3. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации: Сборник материалов проекта. /Проект "Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации". /Под ред. П. Корсби. - М.: Издат. дом Эдуарда Боброва, 2006. - 247 с.

4. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учебное особие. - М.: ОАО НПО "Экономика", 2000. - 302 с. - (Энциклопедия управленческих знаний)

5. Дементьев А.Н., Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные проблемы федеративных отношений в России. // Аналитический вестник Совета Федерации. №21 (241), 2004 г.

6. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России). // Полис. - 2000. №5.

7. Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // Социс. 1998. №1.

8. Каспэ Святослав Игоревич. Конструировать федерацию - renovatio imperii как метод социальной инженерии. // Полис. 2000. №5. С. 55-69.

9. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. - М.: СОЛДИС, 2005. -122 с.

10. Левинтов А.Е. Постсоветская сатрапизация и возможности будущей регионализации России. Новые факторы регионального развития. - М.: ПРИОР, 1999. - 218 с.

11. Лысенко В.Н. Россия и Испания, опыт решения региональных и национальных проблем. - М.: Этносфера, 1999.

12. Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в современной России. /Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. - М.: ТДК "Москва", 2000. - 172 с.

13. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. - М.: Просвещение, 2006. - 130 с.

14. Родоман Б.Б. Россия - административно-территориальный монстр.

15. Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России. // Полития. - 2000. №4 (14).

16. Столяров В.М. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. - М.: Юристъ, 2005. - 166 с.

17. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. - М.: ПРИОР, 2001. - 128 с.

18. Тангалычев Камиль. Основная цель - эффективная Федерация. // Парламентский вестник, №13 (2081) от 25 января 2007 г.

19. Федерализм: теория и история развития. /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: ПРИОР, 2005. - 204 с.

20. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. - М.: ТДК "Москва", 2006. - 146 с.

21. Юханов Н.С. Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России. // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. /Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. - М.: МАКС Пресс, 2001. - С. 99-112.

22. www. Совет Федерации - Аналитические материалы - Аналитические вестники - Актуальные проблемы совершенствования федеративного устройства России.htm. /По итогам работы "круглого стола" "Российский федерализм: проблемы модернизации"/17 (148) Июль 2001

23. www.council.gov.ru // Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации