Реферат на тему: Ключевые слова : Законодательная власть, региональный парламентаризм, Забайкальский край,

Введение

Действующая Конституция РФ в ст. 71 закрепила принцип разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов.[1] В полномочия были включены: установление, общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Данное положение строиться на принципе разделения властей и формируя, органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Так же в федеративном государстве формируется два уровня власти, федерации и субъектов. Такое формирование органов власти осуществляется на принципе децентрализации государственной власти. Следовательно, формирования органов власти в субъектах основывается на двух основополагающих принципах: децентрализации государственной власти и принципа разделения властей.

Особое место среди органов государственной власти субъектов занимают законодательные органы, которые действуют во всех 85 субъектах РФ, однако в силу особенностей субъектов РФ они могут носить разные названия: Законодательное Собрание (Забайкальский край), Народный Хурал (республика Бурятия), Самарская губернская Дума и.т.д. Однако, разные названия не меняют назначения данных органов - основной функцией которых является законодательная функция.

Порядок формирования и деятельности Законодательного Собрания Забайкальского края

Процесс формирования Законодательного Собрания Забайкальского края имеет значительную историю, которая связана с общей историей возникновения парламентаризма в России. В истории известны различные формы: советы, думы и эти формы связанны с общероссийской тенденцией формирования данных органов. Так же процесс изменения названия законодательного орган в нашем субъекте связан с процессом объединения Читинской области и Агинского автономного органа, и создания Законодательного Собрания Забайкальского края.[2]

Согласно статьей 25 Устава Забайкальского края[4]Законодательное Собрание Забайкальского края является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Забайкальского края.

Законодательное Собрание Забайкальского края формируется из 50 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Забайкальского края.

Структура Законодательного Собрания Забайкальского следующая: Председатель Законодательного Собрания Забайкальского края, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края, заместители Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края - председатели комитетов Законодательного Собрания Забайкальского края, комитеты Законодательного Собрания Забайкальского края, Совет Законодательного Собрания Забайкальского края, постоянные комиссии Законодательного Собрания Забайкальского края и депутатские объединения Законодательного Собрания Забайкальского края. [4]

Порядок формирования Законодательного Собрания края и выборы депутатов Законодательного Собрания края определяются Законом Забайкальского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края,[4] в соответствии с нормами федерального законодательства и Уставом Забайкальского края. В Уставе Забайкальского края предусмотрено, что число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом края, соответственно законодатель установил в Законе Забайкальского края "О Законодательном Собрании Забайкальского края", что на профессиональной постоянной основе в Законодательном Собрании края могут работать не более одной трети депутатов Законодательного Собрания края. На сегодняшний день число депутатов осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе пятнадцать, что соответствует законодательству края. [6] Статус депутата, гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральным законом, Уставом Забайкальского края и Законом Забайкальского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края".[7] Основой деятельности любого депутата законодательного органа является представительство интересов своих избирателей. Очень часто в обществе обсуждается вопрос о представительстве интересов, и избиратели обижаются на избранных кандидатов, не верят им. Но в данном случае представительство интересов осуществляется не в прямом смысле, а в действиях законодательных инициатив, которые выдвигают избранные депутаты, в возможности субъекта реализовать инициируемый закон.

На основании статьи 25 Устава Забайкальского края Законодательное Собрание Забайкальского края является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Забайкальского края.[5]

В Законодательное Собрание Забайкальского края второго созыва избрано 50 депутатов, в результате выборов, состоявшихся 8 сентября 2013 года. Из общего числа избранных депутатов 25 избраны в одномандатных избирательных округах и 25 - по единому краевому избирательному округу от региональных отделений политических партий. [13] Депутаты в законодательном органе как, правило, представляются от депутатских фракции. Самой многочисленной фракцией в Законодательном Собрании Забайкальского края является фракция партии "Единая Россия" -36, также представлены партии КПРФ -4, ЛДПР-4, Справедливая Россия-6.

На сегодняшний день в составе Законодательного Собрания Забайкальского края, произошли значительные изменения с февраля 2016г. Президент РФ В.В. Путин возложил обязанности главы Забайкальского края на Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края Н.Н. Жданову, а в апреле 2016 г. Председателем Законодательного Собрания Забайкальского края был избран И.Д. Лиханов. Трое депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края были приглашены на работу в краевое правительство. На освободившиеся должности пришли - представители от политических партий по партийным спискам. [16]

Для успешной деятельности законодательных органов создаются специальные комитеты и комиссии, как правило, их число и предназначение зависит от потребностей региона. В структуре Законодательного Собрания Забайкальского края действуют: шесть комитетов (в сентябре 2016 года депутаты приняли постановление о внесении изменений в структуру Законодательного Собрания края, которое вступает в силу с 10 ноября 2016 г., которым было определено сокращение числа комитетов с восьми до шести. Из перечня комитетов исключены комитет по демографической политике, качеству жизни и трудовым отношениям и комитет по местному самоуправлению), Комиссия по Регламенту и вопросам депутатской этики, Счетная комиссия. Считаем, что процесс сокращения данных комитетов не ухудшит работу, а даст возможность сохранить часть бюджетных средств. Кроме этого структура органов государственной власти должна приспосабливаться под изменяющиеся потребности и соответствовать потребностям законодательного органа в данный период. Сокращение данных комитетов не означает, что вопросы, которыми они занимались, не будут рассматриваться, они будут переданы в другие органы. Кроме этого нормы закона "О законодательном Собрании Забайкальского края", предусматривают возможность формирования временных комиссии и при возникновении, каких-либо дополнительных вопросов могут быть рассмотрены в них. Процесс такого преобразования структуры органов законодательной власти в субъектах, происходит практически в каждом законодательном органе субъектов РФ.[11]

Основные полномочия парламентов субъектов РФ закрепляются в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (ст. 5).[3] Данный закон отдельно выделил полномочия региональных парламентов по принятию конституций (уставов) субъектов РФ и поправок к ним, по законодательному регулированию вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ (ч. 1 ст. 5). Закон выделил в отдельную группу основные контрольные полномочия региональных парламентов (ч. 4 ст. 5). Так же ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" разделил основные полномочия парламентов субъектов РФ на две группы по форме их нормативно-правового регулирования: 1) регулируемые законами субъекта РФ (ч. 2 ст. 5); 2) регулируемые постановлениями законодательного органа субъекта РФ (ч. 3 ст. 5).[3]

К законодательным полномочиям Законодательного Собрания Забайкальского края относятся (ст.30 Устава Забайкальского края[4]): принятие Устава края и поправок к нему; законодательное регулирование по предметам ведения края и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий края; назначение краевого референдума в случаях, предусмотренных законом края; назначение выборов в Законодательное Собрание Забайкальского края, выборы Губернатора Забайкальского края и голосование по отзыву Губернатора Забайкальского края; утверждение соглашения об изменении границы края, одобрение проекта договора о разграничении полномочий; выражение недоверия Губернатору края; утверждение программ развития Края, бюджета; заслушивание ежегодных отчетов Губернатора края; согласование назначения на должности: членов Правительства Забайкальского края; прокурора Забайкальского края; Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае; мировых судей; толкование Устава и законов Забайкальского края и иные полномочия.[4]

Особый интерес, среди законодательных функции Законодательного Собрания Забайкальского края представляет функция по толкованию Устава и законов Забайкальского края, данная функция передана законодательному органу, поскольку в субъекте до сих пор нет специального органа конституционного контроля - уставного суда. Хотя, Устав Забайкальского края содержит норму о возможности формирования такого органа в ст. 55. Однако, функция толкования устава в случае несоответствия Конституции РФ, принадлежит Конституционному Суду РФ. Например, в 1996г. Конституционным судом РФ было признано, что устав Читинской области не соответствует Конституции Российской Федерации, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области".[17] Данное постановление позволило проанализировать законодательство субъекта и привести в соответствие с Конституцией РФ устав Читинской области.

При осуществлении законодательной власти в субъекте, часто возникает вопрос о пределах осуществления законодательных функций субъектом РФ. Такая неопределенность связанна с отсутствием нормы регулирующей сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов, в сфере законотворчества. Такое положение вещей не дает субъектам значительной самостоятельности, поскольку, после издания федерального закона, на уровне субъекта эту норму значительно не меняют, в силу приоритета федерального регулирования. Соответственно, законодательный орган субъекта лишь приспосабливает нормы под региональную действительность, являясь органом, повторяющим федеральное законодательство. [12]

Считаем, что законотворческая деятельность Законодательного Собрания Забайкальского Края может рассматриваться как деятельность в определенных рамках, установленных пределами разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. На практике реализовать самостоятельную инициативу, достаточно сложно.

Кроме законодательных функции, законодательные органы субъектов наделяются контрольными функциями, например контрольные полномочия Законодательного Собрания Забайкальского края можно разделить на следующие группы:

1) Финансовый контроль.

Данная группа представлена следующими полномочиями:

- контроль за исполнением бюджета края, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования;

- контроль за использованием внешних заимствований и ассигнований из федерального бюджета

2) Контроль за выполнением программы социально-экономического развития края; соблюдением порядка управления и распоряжения собственностью края, а также собственностью, переданной в управление органам государственной власти края.

3) Контроль за соблюдением и исполнением законов края, а также нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием края.

Важными являются полномочия Законодательного Собрания Забайкальского края по участию в формировании Правительства края, государственных органов края. Законодательное Собрание Забайкальского края обладает значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет ему быть достаточно влиятельными государственным органам, способными решать жизненно важные проблемы Забайкальского края. Итогом деятельности данного органа является принятие нормативно-правовых актов действующих на территории Забайкальского края. Следовательно, основным полномочием Законодательного Собрания Забайкальского края является законодательная функция, которая является основополагающей для всех законодательных органов субъектов РФ.

В качестве организационно-правовой формой деятельности региональных парламентов являются их заседания (сессии), где на основе широкой коллегиальности обсуждаются все важнейшие вопросы, входящие в их компетенцию. Коллегиальность лежит в основе деятельности не только парламента в целом, но и в деятельности комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп. Данный принцип заложен и в деятельности законодательного Собрания Забайкальского края, порядок проведения заседания Законодательного Собрания Забайкальского края устанавливается главой 15 Регламента Законодательного Собрания Забайкальского края. [8]

Законодательным Собранием Забайкальского края второго созыва в 2013 году (сентябрь-декабрь) проведено 6 заседаний, на которых принято 327 нормативных правовых актов, в том числе 67 законов края. [13]

В период 2014 г. было проведено 11 сессий Законодательного Собрания края, принявших 773 правовых акта, 199 из них законы. Из общего числа принятых законов края 34 - базовых, 157 - о внесении изменений в действующее законодательство края, 8 - о признании законов края утратившими силу полностью или частично. [14]

За 2015 г. состоялось 11 заседаний Законодательного Собрания края и приняты 165 законов края. Из общего числа принятых законов края 36 - базовые, 120 - о внесении изменений в действующее законодательство края, 9 - о признании законов края утратившими силу полностью или частично. Отклонено 10 проектов законов края. [15]

В I полугодии 2016 года было проведено 5 сессий Законодательного Собрания Забайкальского края, в процессе деятельности которых было разработано и принято 75 законов. В число которых входят: базовые законы -9, о внесении изменений в действующее законодательство края- 64, о признании законов края утратившими силу полностью или частично - 2. [16]Кроме обычных форм проведения заседаний Законодательного Собрания Забайкальского края предусмотрены выездные заседания комитетов и комиссии, которые позволяют более детально рассмотреть возникающие проблемы. Очень часто такие формы работы позволяют учесть проблемы муниципальных образований, предприятий.

Заключение

Таким образом, Законодательное Собрание Забайкальского края является законодательным органом Забайкальского края, действует на основе принципа разделения властей и децентрализации государственной власти. По своей структуре значительно не отличается от других законодательных органов субъектов РФ. Порядок формирования и деятельности данного органа определены в Уставе Забайкальского края, законах Забайкальского края "О Законодательном Собрании Забайкальского края" и "О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края", Регламенте Законодательного Собрания Забайкальского.

Состав данного органа формируется по смешанной избирательной системе и состоит из 50 депутатов, треть из которых осуществляют свою деятельность на постоянной основе (15 депутатов). Порядок формирования данного органа определен региональным законодательством и соответствует нормам ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Определяя основы деятельности законодательных органов в субъектах РФ, следует выделить ряд определенных проблем возникающих в ходе осуществления их деятельности. Например, очень актуальной для Забайкальского края является проблема недостаточности денежных средств в бюджете края. Данная проблема не позволяет реализовать определенные законодательные инициативы и проекты. Так же в качестве проблемы можно назвать некоторую зависимость региональных законодателей от федеральных инициатив.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.

2. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: федеральный конституционный закон [21 июля 2007 г. №5-ФКЗ] // Российская газета. - 2007. - №162.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон [06 октября 1999 г. №184-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Российская газета. - 1999. - №206.

4. Устав Забайкальского края: закон Забайкальского края [11 февраля 2009 г. №125-ЗЗК (с посл. изм. и доп.)] // Забайкальский рабочий. - 2009. - №30. - 18 февраля.

5.О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края: Закон Забайкальского края [6 декабря 2012 г. № 753-ЗЗК (с изм. и доп.)] // Забайкальский рабочий - 2012. - № 234

6. О Законодательном Собрании Забайкальского края: Закон Забайкальского края [14 марта 2011 г. № 477-ЗЗК (с изм. и доп.)] // Забайкальский рабочий - 2011. - № 147

7. О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края: Закон Забайкальского края [14 марта 2011 г. № 478- ЗЗК (с посл. изм. и доп.)] // Забайкальский рабочий. - 2011 г. - № 34

8.О Регламенте Законодательного Собрания Забайкальского края: Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края [22 сентября 2010 г. № 263 (с посл. изм. и доп.)] // Забайкальский рабочий. - 2010 г. - № 18.

9.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2011. - 886 с.

10.Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". - Система ГАРАНТ, 2016.

11.Усс А.В. Актуальные проблемы формирования единого правового пространства в Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. -2000. - № 2. - с.7

12.Тихонов Д.В. О некоторых актуальных проблемах организации законодательной деятельности представительных органов власти в субъектах РФ [электронный ресурс] режим доступа -http://www.jourclub.ru/35/368/

13.О предоставлении информации: Отчет о деятельности Законодательного Собрания за 2013 г. http://centr.cht.sudrf.ru/ www.zaksobr-chita.ru

14.О предоставлении информации: Отчет о деятельности Законодательного Собрания за 2014 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http: //www.zaksobr-chita.ru

15. О предоставлении информации: Отчет о деятельности Законодательного Собрания за 2015 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http: //www.zaksobr-chita.ru

16. О предоставлении информации: Отчет о деятельности Законодательного Собрания за первое полугодие 2016 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http: //www.zaksobr-chita.ru

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области".// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 7. - Ст. 700.

Оглавление

- Введение