Решение задач на тему: Обеспечение стабильности экономики, создание условий экономического развития, обеспечение

Введение

Обеспечение стабильности экономики, создание условий экономического развития, обеспечение неинфляционного экономического роста, полной занятности, сглаживание конъюнктурных циклов деловой активности являются важной функцией государства. Анализ и совершенствование реализуемой фискальной политики и бюджетного дефицита определяют актуальность выбранной темы.

При исследовании данной темы была выявлена глубокая изученность данного вопроса, однако в научной литературе нет единой позиции по поводу эффективности применения инструментов фискальной политики и бюджетного дефицита.

Федеральный бюджет РФ - это ведущее звено бюджетной системы РФ, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год. Государственный бюджет содержит основную часть бюджетных запасов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет государства выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Через государственный бюджет призываются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для задач государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Изменяя основные показатели государственного бюджета в условиях экономического и финансового кризиса, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации должны определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные социальные проблемы. Так приоритетами программы антикризисных мер Правительства РФ на 2016 год были приняты следующие задачи: социальная защита и государственная поддержка в сфере занятости, выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, реализация программы по импортозамещению, поддержка несырьевого экспорта, поддержка малого и среднего бизнеса, повышение устойчивости национальной финансовой системы.

Цель исследования: изучение теоретических основ политики дефицитного финансирования государственных расходов и ее границ.

Объект исследования: политика дефицитного финансирования. Предмет исследования: особенности реализации политики бюджетного дефицита в Российской Федерации.

Методы исследования: анализ документов, анализ статистических данных. Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы для лучшего понимания сущности фискальной политики и бюджетного дефицита, выявленные и разработанные направления совершенствования могут быть использованы при проведении фискальной политики и бюджетного дефицита.

1 Эффективность и практика реализации политики дефицитного финансирования государственных расходов и ее границ

В целом 2016 г., с учетом предварительных оценок состояния макроэкономических индикаторов на конец года, характеризуется как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам второй половины 2014-2015 гг., связанным с резким падением цены на нефть, распространением финансовых и экономических санкций и последовавшей за ними цепочкой ухудшения макроэкономических индикаторов экономики РФ. В то же время 2017-2019 гг. при планировании федерального бюджета прогнозируются как период выхода на параметры сбалансированного развития экономики.

Минфин и Правительство возвращаются к трехлетнему бюджетному планированию: законопроект включает в себя параметры не только на 2017 г., но и на плановый период 2018-2019 гг. Однако остается неясным, насколько удастся следовать заложенным параметрам в течение всего трехлетнего периода, сможет ли это стать не номинальным, а реальным сигналом как для населения, так и для бизнеса с точки зрения стабильности бюджетно-налоговой политики государства.

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета продолжат снижение в долях ВВП. К 2019 г. их объем не превысит 15% ВВП, относительно предварительной оценки за 2016 г. в 16,1% ВВП (16,9% ВВП в 2015 г.). Сокращение доходов федерального бюджета будет обусловлено снижением нефтегазовых поступлений за рассматриваемый период с 5,8% ВВП в 2016-2017 г. до 5,4% ВВП в 2019 г. в условиях сохранения низких цен на нефть. При этом объем ненефтегазовых доходов будет проявлять устойчивость и в соответствии с бюджетными проектировками не опустится ниже 9,7-9,6% ВВП, что будет соответствовать уровню 2015 г.5

Динамика общего объема расходов на протяжении всего трехлетнего периода будет снижаться как в долях ВВП, так и в номинальном выражении, что связано с проведением курса, направленного на бюджетную консолидацию в рамках переходного периода, необходимого для вступления в силу новых бюджетных правил с 2020 г. (о которых подробнее будет сказано ниже). К 2019 г. объем расходов федерального бюджета опустится к отметке 16,1% ВВП относительно предварительной оценки их исполнения в 2016 г. в 19,8% ВВП (19,3% ВВП в 2015 г.). Таким образом, ежегодное сокращение общего объема федеральных расходов составит порядка 1-1,3 п.п. ВВП.

Бюджетными проектировками на 2017-2019 гг. запланировано значительное снижение объема дефицита федерального бюджета темпами, равными около 1 п.п. ВВП в год. Так, по итогам 2019 г. общий объем дефицита составит 1,2% ВВП относительно его ожидаемой величины в 3,7% ВВП в 2016 г. (или 4,5% ВВП без учета "сверхдоходов" от частичной приватизации акций ПАО "Роснефть"). При этом снижается и ненефтегазовый дефицит с 9,4% ВВП в 2016 г. до 6,5% ВВП к 2019 г., что будет означать снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Таким образом, законопроект предусматривает резкое увеличение внутренних заимствований, в результате которого чистое привлечение ресурсов за счет выпуска государственных ценных бумаг будет превышать 1 трлн рублей ежегодно, что в два раза выше показателя 2016 г. В принципе, Минфин России вполне способен привлечь такие займы на внутреннем рынке без существенных негативных последствий для процентных ставок и финансовой стабильности. Государственный внутренний долг вырастет с 13,6% ВВП по итогам 2015 г. до 16,8% ВВП в 2019 г., что является сравнительно невысоким уровнем для развивающихся стран.

Спрос на российские государственные ценные бумаги является и будет оставаться высоким: инвестирование в ОФЗ представляет собой одну из лучших стратегий на внутренних долговых рынках развивающихся стран, что во многом связано с предсказуемой, понятной и пользующейся доверием политикой Банка России по снижению инфляции. К тому же наличие объемного и ликвидного рынка внутреннего государственного долга является необходимым условием признания национальной валюты страны в качестве резервной валюты, хотя бы регионального масштаба.

Следовательно, если фактическое исполнение бюджета будет придерживаться заложенных в проекте параметров и дефицит бюджета снизится до минимальных значений к 2019 г., заложенные в проект параметры внутренних заимствований представляются вполне реалистичными. Однако необходимость финансирования значительно большего бюджетного дефицита может столкнуться с трудностями и привести к росту процентных ставок и вытеснению частных инвестиций.

Таким образом, период 2017-2019 гг. можно назвать переходным с точки зрения проводимой бюджетной консолидации. Он необходим для введения в действие с 2020 г. новых бюджетных правил. Снижение дефицита бюджета достигается в основном за счет сокращения объема государственных расходов не только в долях ВВП, но и в номинальном выражении. При этом общий объем доходов продолжит снижение за счет нефтегазовой составляющей в условиях сохранения низких цен на нефть. Поступления ненефтегазовых доходов прогнозируются на стабильном уровне. Также нельзя забывать о том, что цены на нефть могут опуститься и ниже прогнозируемого уровня (даже с учетом консервативности текущего прогноза). При этом планы по номинальному сокращению расходов задают достаточно жесткие рамки для бюджетной политики и без реализации системных мер по повышению эффективности расходов и оптимизации их структуры могут оказаться либо трудно выполнимыми на практике, либо стать фактором для сдерживания экономического роста, особенно в условиях сокращения бюджетных инвестиций.

Вследствие постоянного для последних лет дефицитного исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сохраняется также тенденция к наращиванию государственного долга субъектов Российской Федерации. Так, суммарный объем государственного долга субъектов Российской Федерации увеличился с 1,2 трлн руб. в начале 2012 г. до 2,3 трлн руб. к началу 2016 г., а отношение государственного долга регионов к налоговым и неналоговым доходам субъектов РФ выросло с 25,1% до 36,5%.

Число субъектов Российской Федерации, соотношение долга к налоговым и неналоговым доходам бюджетов, которых превышает 50%, выросло за тот же период с 23 до 57, а число превысивших отметку в 100% - с 2 до 14 (до 20 по состоянию на начало октября 2016 г.). В условиях наращивания государственного долга субъектов Российской Федерации и сокращения инвестиционных расходов растет актуальность бюджетных кредитов как инструмента бюджетной политики. Законопроект предусматривает сокращение их объема в 2017-2018 гг. в 3 раза по сравнению с уровнем 2016 г. (с 310 до 100 млрд руб.) и до 50 млрд руб. к 2019 г. Таким образом, возможность поддержки текущей сбалансированности субфедеральных бюджетов будет ограничена, и появятся предпосылки для наращивания дорогого в обслуживании коммерческого долга, что также снизит инвестиционные возможности регионов.

Таким образом, по итогам рассмотрения параметров межбюджетных отношений на 2017-2019 гг. можно сделать следующие выводы:

- Сокращение реального объема и количества целевых межбюджетных трансфертов и повышение доли нецелевых в общем объеме межбюджетных трансфертов будет способствовать повышению прозрачности межбюджетных отношений, а также повышению гибкости региональных властей в проведении своей бюджетной политики.

- Сокращение общего объема межбюджетных трансфертов, а также перераспределение в пользу доходов федерального бюджета 1 п.п. налога на прибыль вкупе с ростом расходных обязательств по дальнейшему росту заработной платы "указных" категорий работников региональных и муниципальных учреждений в разных регионах могут иметь следующие последствия:

а) дальнейшее искажение структуры расходов региональных и местных бюджетов;

b) замедление темпов роста экономики;

с) невозможность достижения целевых показателей уровня оплаты труда "указных" категорий работников региональных и муниципальных учреждений;

d) превышение предельно допустимых значений дефицита бюджета, а также уровня государственного долга субъектов Российской Федерации;

е) невозможность исполнения долговых обязательств.

В целях недопущения развития негативных сценариев с исполнением региональных и местных бюджетов представляется целесообразным сохранить на 2017-2019 гг. реальный объем межбюджетных трансфертов регионам на уровне 2016 г., а также снизить требования к темпам роста заработной платы "указных" категорий работников региональных и муниципальных учреждений.

2 Совершенствование реализации дефицитного финансирования государственных расходов и ее границ

Долговое финансирование бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. Для государства важен не столько абсолютный размер самого внутреннего долга, сколько его доля в совокупном доходе.

Стабилизировать и уменьшить внутренний долг правительство может тремя способами: увеличив доходы бюджета и уменьшив его расходы, что приведет к сокращению первичного дефицита или даже появлению излишка; осуществив монетизацию бюджетного дефицита; полностью или частично отказавшись от уплаты долга.

Экономика России находится в кризисной ситуации, связанной с падением уровня цен на энергоресурсы и введёнными против России санкциями. Главными целями бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики в данной ситуации являются стимулирование экономического подъема, понижение инфляции, развитие внутреннего производства.

Критериями оценки результативности использования инструментов бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики являются:

- объем дефицита бюджета и темп увеличения государственного долга;

- часть бюджетного дефицита, покрываемого за счет монетизации;

- степень собираемости налогов (и других, неналоговых, поступлений в бюджет);

- степень исполнения бюджетных обязательств правительства;

- доля финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного долга.

Стоит заметить, что на данный момент не все инструменты фискальной политики и бюджетного дефицита используются в полном объеме. Для повышения эффективности фискальной политики и бюджетного дефицита предлагается введение прогрессивной системы налогообложения, увеличение величины необлагаемого минимума доходов населения, уменьшение ставки рефинансирования, льготное налогообложение для отечественных производственных предприятий, финансовая поддержка новых предприятий.

Имеются условия повышения эффективности Резервного фонда:

1) Создание резервного страхового фонда, с целью обеспечить устойчивость финансовой системы нашей страны при изменениях мировой конъюнктуры;

2) Формирование фонда краткосрочного кредитования, с целью поддержки развития малого и среднего бизнеса и способного гарантировать возврат заёмных средств в течение года;

3) Увеличение объемов долгосрочных инвестиций, который через банковскую систему (посредством льготного кредитования реального сектора) направляется в важные обрабатывающие отрасли и инфраструктуру.

Важным фактором, определяющим эффективность фискальной политики и бюджетного дефицита, является социально-экономическое прогнозирование. От качества прогноза зависит выбор набора инструментов государственного воздействия на экономику, использование которых приведет к стабилизации экономики и к экономическому росту. Особенно важно это при выборе инструментов осуществления фискальной политики. В отличие от монетарной политики бюджетно-налоговая политика характеризуется длительностью административных процедур принятия, утверждения и исполнения решений. Таким образом, важным элементом эффективности реализации фискальной политики является точность прогноза.

Выделили необходимые элементы, которые будут способствовать увеличению эффективности реализации фискальной политики и бюджетного дефицита, которые вместе с уже используемыми мерами государственного воздействия должны осуществляться, по нашему мнению, для обеспечения развития следующих направлений государственного развития:

Во-первых, развитие человеческого потенциала, который заключается в формировании оптимальных среды, способствующей развитию способностей человека, повышение качества жизни российских граждан, повышение качества окружающей среды.

Во-вторых, формирование качественной и конкурентоспособной институциональной среды, обеспечивающей высокую коммерческую активность и привлечение финансовых ресурсов в экономику страны, включая: формирование конкурентных рынков; понижение совокупной налоговой нагрузки на национальные предприятия и связанное с этим уменьшение издержек по исполнению обязанностей по уплате налогов; государственная поддержка создания новых инновационных компаний, поддержка развития малого бизнеса; гарантия высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.

В-третьих, структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, включая: создание национальной инновационной системы, в том числе таких элементов, как объединенная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики; создание крупного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях; поддержка увеличению конкурентоспособности главных отраслей экономики методами применения механизмов государственного частного партнерства; содействие экспорту продукции с высокой добавленной стоимостью и обоснованная защита внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.

В-четвертых, закрепление и увеличение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том числе: гарантия стабильности и увеличения поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям; формирование на территории России важных узлов международной энергетической инфраструктуры, применяющих новые энергетические технологии; переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки; создание конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, гарантирующей осуществление транзитного потенциала российской экономики; использование водного потенциала российской экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при строгом соблюдении природоохранных требований; использование аграрного потенциала в части увеличения экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, изготовление экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.

В-пятых, расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, в том числе: увеличение возможностей применения преимуществ России на внешних рынках и применение возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров; поэтапное создание интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая становление России как одного из мировых финансовых центров.

В-шестых, переход к новой модели пространственного совершенствования российской экономики, в том числе: создание новых центров социально-экономического развития, основывающихся на развитии энергетической и транспортной инфраструктуры, а также формирование сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; уменьшение экономической дифференциации и уровня качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; усиление системы стратегического управления региональным развитием, увеличение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Таким образом, представленные выше критерии оценки эффективности будут способствовать совершенствованию реализации фискальной политики и бюджетного дефицита в России.

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

Расходы бюджета как важный финансовый инструмент осуществляют регулировочный и стимулирующее влияние на развитие экономики. Расходы бюджета - это упорядоченная система расходов государства в денежной форме для удовлетворения его потребностей в соответствии с функциями и предоставления общественных услуг. Расходы бюджета отражают перераспределительные процессы и влияют на общий уровень доходов и жизни населения. Через бюджет осуществляется целенаправленное перераспределение финансовых ресурсов между различными отраслями и сферами экономики, а также на оборону, социальную сферу и управления. Кроме того, государство за счет расходов бюджета может влиять и стимулировать основные направления модернизации экономики, проводить эффективную инвестиционную политику и тому подобное. Расходы бюджета выступают активным финансовым инструментом формирования совокупного спроса, его величины и структуры.

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета продолжат снижение в долях ВВП. К 2019 г. их объем не превысит 15% ВВП, относительно предварительной оценки за 2016 г. в 16,1% ВВП (16,9% ВВП в 2015 г.). Сокращение доходов федерального бюджета будет обусловлено снижением нефтегазовых поступлений за рассматриваемый период с 5,8% ВВП в 2016-2017 г. до 5,4% ВВП в 2019 г. в условиях сохранения низких цен на нефть. При этом объем ненефтегазовых доходов будет проявлять устойчивость и в соответствии с бюджетными проектировками не опустится ниже 9,7-9,6% ВВП, что будет соответствовать уровню 2015 г. К 2019 г. объем расходов федерального бюджета опустится к отметке 16,1% ВВП относительно предварительной оценки их исполнения в 2016 г. в 19,8% ВВП (19,3% ВВП в 2015 г.). Таким образом, ежегодное сокращение общего объема федеральных расходов составит порядка 1-1,3 п.п. ВВП.

Период 2017-2019 гг. можно назвать переходным с точки зрения проводимой бюджетной консолидации. Он необходим для введения в действие с 2020 г. новых бюджетных правил. Снижение дефицита бюджета достигается в основном за счет сокращения объема государственных расходов не только в долях ВВП, но и в номинальном выражении. При этом общий объем доходов продолжит снижение за счет нефтегазовой составляющей в условиях сохранения низких цен на нефть. Поступления ненефтегазовых доходов прогнозируются на стабильном уровне. Также нельзя забывать о том, что цены на нефть могут опуститься и ниже прогнозируемого уровня (даже с учетом консервативности текущего прогноза). При этом планы по номинальному сокращению расходов задают достаточно жесткие рамки для бюджетной политики и без реализации системных мер по повышению эффективности расходов и оптимизации их структуры могут оказаться либо трудно выполнимыми на практике, либо стать фактором для сдерживания экономического роста, особенно в условиях сокращения бюджетных инвестиций.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014 г. - № 31. - ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51. - ст. 5712.

3. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗс (ред. от 03.07.2016) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, № 28. - ст. 2790.

4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 15.10.2016) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 23. - ст. 2313.

5. Отчёт Правительства о результатах работы в 2016 году // Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс] URL http://government.ru/news/22717/ (дата обращения 16.03.2019).

6. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2017 год и период 2018 и 2019 годов // Официальный сайт Центрального Банка РФ [Электронный ресурс] URL http://www.cbr.ru/ (дата обращения 16.03.2019).

7. Грязнова, А.Г. Макроэкономика. Теория и российская практика / А.Г. Грязнова - М.: 2017. - 688 с.

8. Дорошенко, М.Е. Введение в макроэкономику / М.Е. Дорошенко - М.: 2016. 102 с.

9. Дорнбуш, Г. Макроэкономика / Г. Дорнбуш - М.: 2013. - 784 с.

10. Косов, Н.С. Основы макроэкономического анализа / Н.С. Косов - Тамбов, 2017. - 67 с.

11. Кэмпбелл, Р. Экономикс, принципы, проблемы и политика / Р. Кэмпбелл - М.: 2013. - 533 с.

12. Мерзляков, С.А. Макроэкономическая политика в экспортоориентированной экономике: сравнение режима управления обменным курсом и режима регулирования денежной массы / С.А. Мерзляков - М.: 2016. - 68 с.

13. Пекарский, С.Э. Стратегическое взаимодействие фискальной политики и бюджетного дефицита в экспортно-ориентированной экономике / С. Э Пекарский // Деньги и Кредит - 2016. - №2 - С 52-63.

14. Пекарский, С.Э. Взаимодействие фискальной политики и бюджетного дефицита и устойчивость государственного долга: Автореферат дис. … канд. экон. наук: 08.00.13 / С.Э. Пекарский. М.: 2016. - 25 с.

15. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] URL: http://www.minfin.ru (дата обращения 16.03.2019).