Реферат на тему: Характеристика сферы исключительных полномочий центральных федеральных органов власти

Введение

В процессе обобщения различных сведений, характеризующих деятельность органов государственной власти в сфере миграции, они были условно сведены в две основные группы: во-первых, полномочия органов обеспечения государственной безопасности; во-вторых, полномочия федеральных органов исполнительной власти России и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Рассмотрим особенности реализации перечисленными органами их полномочий применительно к сфере миграции.

Полномочия федеральных органов обеспечения безопасности. Основная роль в сфере миграции при решении задач безопасности принадлежит органам и силам обеспечения безопасности России, обладающим соответствующими полномочиями. Состав, принципы и порядок действий таких органов и сил определяются законодательными актами. В формировании и реализации политики обеспечения безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент РФ. Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Совет безопасности РФ.

Полномочия Президента РФ в сфере безопасности являются системообразующими, правоустанавливающими и для сферы миграции включают:

- руководство в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения (национальной) безопасности России;

- санкционирование действий по обеспечению безопасности страны;

- формирование, реорганизацию и упразднение подчиненных ему органов и сил обеспечения безопасности;

- феноменологию гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принятие мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов госвласти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);

- выступление с посланиями, обращениями и директивами по проблемам безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ, уточнение отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ);

- произнесение клятвы при осуществлении полномочий "уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу" (ст. 82 Конституции РФ);

- ведение переговоров и подписание международных договоров РФ и ратификационных грамот (ст. 86 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в сфере обеспечения безопасности страны.

Уполномоченный по правам человека в России подготовил в 2000 г. специальный доклад "О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации". В нем констатируется, что даже после признания Конституционным Судом РФ некоторых норм, противоречащих Конституции РФ, их применение в ряде регионов продолжалось. Наибольшее количество таких правонарушений было выявлено в южных регионах страны. Импульс незаконным действиям и ограничениям придают публичные высказывания отдельных глав субъектов Федерации, носящие оттенки шовинизма, а порой откровенно враждебного отношения к выходцам из регионов Южного и Северного Кавказа.

Правительство РФ в пределах своих полномочий, с учетом сформулированных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ приоритетов координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации целевых программ в сфере миграции, управляет деятельностью ФМС России.

Совет безопасности РФ проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз безопасности России; оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению; разрабатывает предложения в области обеспечения безопасности России, а также по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности России; координирует деятельность сил и органов обеспечения безопасности.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ): обеспечивают исполнение российского законодательства, решений Президента РФ и Правительства РФ в сфере безопасности страны; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой сфере и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ. Особыми полномочиями наделены полномочные представители Президента страны.

Органы государственной власти субъектов Федерации, допустившие на подведомственной территории вынужденную миграцию по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", совместно с ФОИВ принимают меры по устранению ее причин.

В связи с развитием института частной собственности, внедрением механизма эффективного привлечения средств частных фондов путем введения системы льгот в налогообложении, кредитовании, приоритетном развитии открываются новые возможности неправительственных организаций в содействии решению проблем вынужденных мигрантов. Прямую помощь вынужденным переселенцам оказывают благотворительные организации, фонды, профсоюзы и религиозные организации. Они проводят благотворительные акции, решают проблемы трудоустройства, обеспечивают пункты первичного приема и центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев материальными и финансовыми средствами, содействуют их интеграции и адаптации среди остального населения1.

Оглавление

- Характеристика сферы исключительных полномочий центральных федеральных органов власти

- Наличие и содержание запретов для регионов субъектов федерации

- Характер регулирования и содержание компетенции регионов субъектов федерации

- Наличие и характеристики сферы совместной конкурирующей компетенции

- Возможности центрального федерального вмешательства в сферу компетенции регионов субъектов федерации

- Возможности и механизмы внесения изменений в разграничение полномочий

- Список литературы 14

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). - Справочная система Гарант.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. - Справочная система Гарант.

3. Васильев В. И. Местное самоуправление. - М.: Мысль, 2012.

4. Воронов М.М., Манохин С.И. Муниципальное управление. М.: Издательство "НЕВА", 2014.

5. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. - М.: Зерцало, 2009.