Реферат на тему: Водоохранные зоны как инструмент защиты водных объектов от загрязнения

Введение

1 Водоохранные зоны как инструмент защиты водных объектов от загрязнения

1.1 Меры по защите водных объектов от загрязнения

1.2 Водоохранные зоны - нормативная база и особенности регулирования хозяйственной и иной деятельности

1.3 Водоохранные зоны в земельном праве

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

Зоны с особыми условиями использования территории - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Охранные зоны могут быть различны: это охранные зоны объектов линии электропередач, газопроводов, магистральных нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений, волоконно-оптических линий связи, объектов культурного наследия, электроэнергетики, санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения и некоторые другие.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются как в целях охраны объекта, нуждающегося в охране, так и в целях защиты от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и человека.

Рассмотрим теперь основные понятия, касающиеся нашей темы.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Водные объекты общего пользования - поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, доступные для бесплатного использования гражданами для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации;

Водоохранная зона - территория, которая примыкает к береговой линии (границе водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

Прибрежная полоса - территория, которая устанавливается в границах водоохранных зон, примыкает к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности;

Береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса), предназначенная для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Водные ресурсы - это важнейшее национальное достояние, требующее эффективной охраны и рационального использования.

Основными задачами при решении проблем водохозяйственного комплекса на территории деятельности являются:

- защита населения, территорий, промышленных и других объектов путем выполнения берегоукрепительных работ и противопаводковых мероприятий;

- восстановление водохозяйственных систем и реконструкция гидротехнических сооружений;

- инженерная защита территорий от подтопления;

- сокращение сброса неочищенных сточных вод, включая поверхностный сток;

- обеспечение благоприятного гидрологического режима;

- проектирование и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

- совершенствование системы мониторинга поверхностных водных объектов;

- совершенствование нормативно-правовой базы водопользования;

- создание автоматизированной системы управления водными ресурсами;

- обеспечение населения и объектов экономики водой нормативного качества на основе устойчивого рационального использования водных ресурсов, их охраны и восстановления.

Государственная роль в управлении водными ресурсами принадлежит Федеральному агентству водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Росводресурсы).

Более подробно о мерах по защите водных объектов мы рассмотрим в данной главе.

1.1 Меры по защите водных объектов от загрязнения

Водным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу в 2007 году, внесены значительные изменения в государственное управление использованием и охраной водных объектов.

За истекший период завершено формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию положений Водного кодекса Российской Федерации, создана система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в установленном порядке реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Новое законодательство обеспечило условия для осуществления эффективной государственной политики в области использования и охраны водных объектов.

Сформированы инструменты стратегического планирования - схемы комплексного использования и охраны водных объектов, нормативы допустимого воздействия на водные объекты, правила использования водных ресурсов, правила использования водохранилищ, правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

Проделана значительная работа по совершенствованию межведомственного взаимодействия при регулировании режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов.

В полном объеме сформирована нормативная правовая и методическая база реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений.

Постоянно совершенствуется механизм экспертной проработки и согласований составов водохозяйственных и водоохранных мероприятий, подлежащих реализации за счет средств субвенций, контроля за их целевым использованием, динамикой изменений целевых показателей.

В 2009 году созданы и с указанного периода действуют бассейновые советы, включающие представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представителей водопользователей, общественных объединений, представителей малого и среднего предпринимательства, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В ходе заседаний бассейновые советы рассматривают вопросы подготовки мероприятий по обеспечению безопасного пропуска половодья и паводков, обеспечения устойчивого водопользования и гарантированного удовлетворения потребностей в водных ресурсах основных водопользователей, обеспечения безопасной эксплуатации водохозяйственных систем, организации и осуществления мониторинга поверхностных водных объектов и подготовки предложений по совершенствованию его ведения, формирования составов водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предполагаемых к реализации в соответствующем бассейне в планируемый период, и прочие практические вопросы.

Учитывая уникальный характер российского водохозяйственного комплекса, накопленный опыт в международном сотрудничестве по водохозяйственной проблематике и результаты сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов, Российская Федерация является активным участником международного водного партнерства, принимает деятельное участие в подготовке и проведении Всемирным Водным Советом Всемирных водных форумов, активное участие в работе профильных органов системы ООН, а также руководящих органов глобальных и региональных конвенций.

В реализацию действующих двусторонних межправительственных соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов осуществляют работу совместные комиссии с Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, Белоруссией, Китаем, Украиной, Эстонией, Финляндией, подкомиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Российско-Китайской Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств, а также их рабочие органы.

В целях системного решения государственных задач в водохозяйственной сфере в качестве комплексного финансового инструмента в 2012 году была утверждена федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", предусматривающая существенное наращивание объемов работ по всем основным направлениям деятельности, в том числе по повышению рациональности использования водных ресурсов, ликвидации локальных дефицитов в вододефицитных регионах Российской Федерации, сокращению негативного антропогенного воздействия на водные объекты, восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению, повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, развитию и модернизации государственной системы мониторинга водных объектов.

Вместе с тем институциональная структура и система государственного управления в перспективе потребуют дальнейшего развития и повышения эффективности их деятельности.

Совершенствование государственного управления является одним из основополагающих факторов, способствующих выработке согласованных действий, ориентированных на реализацию принципов интегрированного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

Важнейшая роль в области использования и охраны водных объектов, своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, а также оценки эффективности мероприятий по охране водных объектов отводится государственному мониторингу водных объектов - системе наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов.

Определяющим для государственного мониторинга водных объектов является состояние государственной наблюдательной сети. Существующая сеть гидрологических наблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды включает более трех тысяч гидрологических постов (около 2,7 тысяч - на реках, 0,3 тысячи - на других водных объектах). Сокращение сети гидрологических наблюдений в Российской Федерации за последние 25 лет составило 30 процентов, при этом в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока - до 50 процентов.

Сокращение количества постов и программ наблюдений, использование методической базы прогнозов, основывающейся на применении устаревших методов и технологий, обусловили устойчивую тенденцию ухудшения качества гидрологических прогнозов.

Состояние сети режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод также характеризуется сокращением количества пунктов гидрохимических наблюдений, отбираемых проб воды и донных отложений, выполняемых аналитических работ. Отсутствие автоматизированных и дистанционных методов наблюдения за режимом и качеством вод и слабая оснащенность современным аналитическим лабораторным оборудованием предопределяют низкое качество производимых наблюдений.

Одной из основных проблем государственного мониторинга водных объектов является ограничение доступности информации о результатах государственного мониторинга водных объектов.

Мониторинг подземных вод осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. Отмечается положительная динамика общей численности пунктов сети наблюдений за состоянием подземных вод России, но при этом государственная опорная наблюдательная сеть сокращается. Действующая государственная сеть не обеспечивает адекватные оценки состояния подземных вод в разных регионах России. Почти половина пунктов наблюдательной сети приходится на Центральный федеральный округ, в то время как восточные районы страны, где ведется интенсивная эксплуатация месторождений полезных ископаемых, практически лишены контроля состояния подземных вод.

1.2 Водоохранные зоны - нормативная база и особенности регулирования хозяйственной и иной деятельности

Под землями природоохранного назначения, мы предлагаем понимать, установленные и определенные государством земельные участки (в том числе покрытые водными объектами) выделенные для сохранения земли, а равно сопряженных с ней иных компонентов природной среды, с ограничительным либо запретным режимом использования.

Следует отметить, что о сохранении природных компонентов, человечество начало задумываться задолго до наших дней. Ограничения использования отдельных участков, при этом, не всегда носило прямую природоохранную функцию, но при ограниченной хозяйственной деятельности, отдельные компоненты природной среды, на таких участках находились в более выгодном положении, нежели на участках где хозяйственная деятельность не запрещалась. Подобные ограничения послужили основой для развития всего природоресурсного и экологического права.

Принимая во внимание "обычное право", племена, населявшие территорию нашей страны, обращали внимание на необычные явления природы - водные источники с особо чистой или целебной водой, выходы примечательных горных пород и минералов, вековые деревья, места особого сосредоточения полезных растений. Понимая их значение, они брали их под охрану, объявляя священными.

Особое положение, охрана природных территорий, получила во время правления Петра-1, который, указами, ограничивающими хозяйственную деятельность на определенных территориях решал не только экологические, но и казенные и экономические задачи.

Петр-1 запретил вырубку лесов вдоль рек, с целью использования данной древесины для строительства кораблей (своего рода прообраз современных водоохранных зон).

Полноценное законодательство о землях природоохранного назначения начало формироваться в 20 веке. В 1916 году появилась первая в России, законодательно обозначенная, территория прямого природоохранного назначения - Баргузинский биосферный заповедник; который находился на северо-восточном побережье озера Байкал, и целью которого явилось изучение, сохранение и увеличение популяции пушных зверьков, в частности соболя. Соболь не может жить в неволе, по сему, бесконтрольное истребление данного зверя могло привести к полному его уничтожению уже к середине 20 века.

В то время, в Российской империи группой ученых: академиками И.П. Бородиным, Д.Н. Анучиным, профессорами Г.А. Кожевниковым, А.П. Семеновым-Тян-Шанским, В.И. Талиевым, Д.Н. Кайгородовым, был разработан новый подход в охране дикой природы и заповедном деле, с повсеместным выделением земель природоохранного назначения. Однако, из-за революции 1917 г. известных политических событий, после неё, к сожалению, дальнейшего развития, данный подход не получил.

Активное развитие законодательства в области определения земель природоохранного назначения и их правового режима происходил на протяжении 20 века, в советском периоде. Тогда, в нашей стране, появились первые заповедники, ботанические сады, национальные парки, даны определения понятий охранных и санитарных зон, земель необходимых для сохранения культурных объектов, защитных зон водных объектов, защитных лесов и так далее.

Декретом "О лесах" от 27 мая 1918г. выделялись такие понятия как, защита рек и их прибрежных территорий понятие которых было шире, нежели в современном законодательстве, они выделялись для:

- лесной защиты почв сельского хозяйства и населенных пунктов, и благоприятного влияния лесов на климат;

- защиты рек и их прибрежных территорий, укрепление песков и оврагов;

- интересов гигиены;

- охраны памятников природы и иных культурных задач.

Вторая мировая война, а равно её последствия, увеличили антропогенное воздействие на, созданные к тому времени, заповедные и природоохранные земли, по 3 причинам: во-первых, на данных территориях велись военные действия, а во-вторых, по мнению высшего руководства страны, в них могли скрываться шпионы и диверсанты; в-третьих, после войны требовались значительные (в том числе природные) ресурсы для восстановления экономики нашей страны.

В 1950 г. был осуществлен план, предусматривающий ликвидацию двух третей заповедников и иных территорий природоохранного назначения. События, произошедшие с 1951-го по 1959 гг., до сих пор считаются одними из самых трагических в истории отечественных заповедников, тогда из 128 заповедников, занимавших площадь 1 266 млн. га, что соответствовало почти 0,6% территории страны, было закрыто 108, их площадь уменьшилась более чем в 10 раз. Заповедную систему и площадь заповедников удалось восстановить лишь спустя почти 30 лет к 1985 г.

Водный кодекс РСФСР 1972 г. определил понятия и правовой режим: прибрежных зон водоемов, береговых полос водных путей, первые и вторые пояса санитарной охраны источников водоснабжения и других защитных полос.

Правовой режим земель природоохранного назначения определяется как земельным правом, так и иным природоресурсным законодательством того природного компонента, с целью охраны которого выделяются данные земли (водное, лесное, экологическое и т. д.).

Источники права, в нашем случае, как категория, может пониматься в двух аспектах. В узком смысле это совокупность нормативно-правовых актов (официальных, материальных документов) определяющих нормы права применительно к земельным отношениям, на которые опираются субъекты права, а равно иные правоприменители.

В широком смысле, к данному определению следует добавить принципиальные положения, принципы морали, традиции делового оборота (обладающие юридической силой обычая) в водоохранных отношениях, правосознание (как субъектов права, так и общества в целом), доктрину, нормативные акты общественных и иных организаций, а также судебную практика.

Источники водного права имеют ряд особенностей ввиду особой роли предмета отношений. Во-первых, это глобальный характер, в широком смысле; разграничение её на юрисдикции при существовании трансграничных проблем (экологическая обстановка, проблемы государственных границ) определяет важность международно-правовых актов в общей системе источников. Во-вторых, нормы, регулирующие водные отношения содержатся не только в водном и природоресурсном законодательствах, но и в законах, относимых к другим отраслям права: гражданскому, уголовному, административному.

В юридической литературе существуют различные классификации источников водного права. Наиболее распространенной является классификация правовых источников по юридической силе, согласно которой выделяются следующие виды:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Законы (конституционные, федеральные);

3. Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации;

4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

5. Конституции, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

6. Нормативные правовые акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

7. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

8. Правовые обычаи.

По регулятивной силе выделяют: нормативные юридические акты; санкционированные договоры (международные, о разграничении ведения); санкционированные обычаи; официальную доктрину; судебную практику.

Что касается природоохранных зон, то правовые нормы, регулирующие правовой режим данных зон отражены и других кодифицированных актах. Так ответственность за загрязнение предусмотрена нормами Уголовного кодекса Российской Федерации; порядок оборота попадает под регулирование Гражданского кодекса Российской Федерации; а порядок защиты иных компонентов природной среды отражены в Водном кодексе Российской Федерации.

Наряду с Водным кодексом, наиболее важное значение в определении правового режима имеет Федеральный закон "Об охране окружающей среды", от 10.01.2002 № 7-ФЗ1.

Согласно преамбулы: "закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации."

В рамках данной работы, как источник права, стоит особо отметить Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"1. Данный закон "регулируют отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения".

Дает определение особо охраняемых природных территорий, согласно которому, ими признаются: "участки водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны".

Обязательными для исполнения на территории Российской Федерации являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации и Постановления Правительства. Постановления Правительства прописывают механизмы исполнения федеральных законов, разрабатывают целевые земельные программы, устанавливают порядок определения ущерба окружающей среде и природным ресурсам, определяют порядок проведения экологического мониторинга, экологической экспертизы и т. д.

1.3 Водоохранные зоны в земельном праве

Земельный кодекс Российской Федерации определил семь категорий земель: земли населённых пунктов; земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, связи, транспорта, телевидения, радиовещания, информатики, земли космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда, водного фонда и земли запаса.

За время, прошедшее с момента принятия Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 г. по настоящее время, в статью 97, определяющую земли природоохранного назначения, несколько раз вносились изменения. В первой его редакции к землям природоохранного назначения относили земли: водоохранных зон рек и водоёмов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений и иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Со временем Федеральными законами: от 03.06.2006 № 73-ФЗ; от 04.12.2006 № 201-ФЗ; от 28.12.2013 № 406-ФЗ пункты 1, 2 и 4 были признаны утратившими силу, а пункт 3 был изменен2. По состоянию на начало 2016 года, статья 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относит земли: занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий) и иные земли выполняющие природоохранные функции.

Следует отметить, что основой для отнесения земель к той или иной категории в 2001 году послужил Земельный кодекс РСФСР, утративший силу с момента принятия нового документа3.

Так, из прежнего состава земель природоохранного назначения в новый были без изменения перенесены земли запретных и нерестоохранных полос и земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции.

Статья 89 Земельного кодекса РСФСР закрепляла положения о водоохранных зонах рек и водоемов, при этом данные земли не перечислялись в качестве отдельного вида земель природоохранного назначения, что говорит о существовании проблем в определении земель природоохранного назначения на том историческом этапе4.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том что состав подкатегории земель природоохранного назначения на современном этапе отличается от состава земель в предшествующем законодательстве.

При анализе статуса земель водоохранных зон думается, следует использовать экосистемный подход. Поскольку водоохранные зоны предназначены для охраны водных объектов и, как следствие водных биоресурсев (околоводной растительности, животного мира), следовательно, их следует относить к землям природоохранного назначения.

Земли запретных нерестоохранных полос необходимо так же относить к землям природоохранного назначения, при этом правовой режим данных земель будет определятся совокупностью требований водного и лесного законодательства.

Резюмируя изложенное, можно сделать следующие выводы:

1. Поскольку земельное законодательство находится на начальной стадии формирования, правовой режим, в части классификаций участков по категориям и видам имеет ряд проблем.

2. Земли природоохранного назначения, в узком смысле, относятся к категории особо охраняемых территорий и объектов. Включают в себя земли, занятые защитными лесами, согласно, лесного законодательства (кроме защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий). Однако (в широком смысле), имеется достаточно оснований полагать, что к землям природоохранного назначения относятся все виды земель особо охраняемых территорий и объектов, а также земли иных категорий, явно выполняющие природоохранные функции по сохранению компонентов природы, сопряжённых с данными землями.

3. Земли природоохранного назначения имеют следующие признаки:

а) общая цель: сохранение (прямое или косвенное) сопряжённых с земельным участком компонентов природной среды. В настоящий момент существуют проблемы с классификацией данного вида земель, поскольку нет ясности: где та грань, тот градус природоохранного назначения, после которого земли можно относить к виду природоохранных. Данный факт, может является предметом для спекуляции в среде чиновников и судей.

б) разнообразие функций земель, ведущая из которых определяется особенностями, требующего охраны компонента природной среды, отражённая (как правило) в названии вида земель.

в) ограничительный характер режима использования земель, путём как полного запрета той или иной хозяйственной деятельности, так и установлением сервитутов.

г) правовой режим данных земель определяется не только земельным, но и иным природоресурсным законодательством, к которому относятся сопряжённые с землёй компоненты природной среды, требующие охраны (экологическое, водное, лесное).

д) данные земли выполняют (прямо или косвенно) экономическую функцию.

4. "Зоны водоохранного назначения" следует понимать не как вид природоохранного назначения, а как вид разрешённого использования в составе разных категорий, не меняющий их принадлежности.

5. Статью 97 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно условно, неопределенно и ошибочно определяющую состав зон водоохранного назначения следует удалить из особенной части кодекса, а её положения закрепить в общей части, поскольку её действие распространяется на все категории земель, в которых можно выделить вид природоохранных.

6. Понятие "водоохранные зоны" следует вывести из состава категории земель особо охраняемых территорий и объектов, так как данные зоны, как мы не устаём повторять, встречаются во многих категориях.

В сфере государственного регулирования в отношении использования участков природоохранного назначения можно выделить следующие направления:

- учет и ведение государственного кадастра;

- территориальное планирование в использовании участков и зонирование территорий;

- изъятие и предоставление участков;

- изменение категории и вида разрешенного использования участков;

- мониторинг состояния, контроль за использованием и охрана.

Задачами территориального планирования являются организация прогнозируемого экономического развития территорий, с определением интересов человека и общества с сохранением иных, сопряженных с землей компонентов природной среды. Территориальное планирование - это вид государственной деятельности по осуществлению зонирования территорий, учитывая социальные, экономические и природоохранные факторы. В рамках данной процедуры происходит разделение участков на категории и виды разрешенного использования, выделяются функциональные зоны, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства и зоны с особыми условиями использования.

Данная деятельность государственных органов власти регламентирована Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ1. Все определенные зоны отражаются на картах (схемах) территориального планирования. Участки природоохранного назначения относятся к зонам с особыми условиями использования, в данном случае мы видим, что к зонам природоохранного назначения справедливо можно отнести и зоны, находящиеся на территории населенных пунктов, такие как: зоны охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранные зоны. В результате территориального планирования составляются одноименные документы, которые могут быть федеральными, субъектов федерации и муниципальными.

Проекты схем территориального планирования Российской Федерации по определению территорий природоохранного назначения, проходят согласование со всеми заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами (министерство природных ресурсов, министерство сельского хозяйства и т. д.) и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. После чего, данные схемы подлежат утверждению Правительством Российской Федерации. Владельцы, у которых, согласно схемам территориального планирования, при образовании территорий природоохранного назначения, подлежат изъятию земельные участки, вправе оспорить решение Правительства в судебном порядке.

Аналогичные требования по установлению участков природоохранного назначения, при территориальном планировании, предъявляются и на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Все заинтересованные лица, при составлении схем территориального зонирования территорий, вправе участвовать в обсуждении и представлять свои предложения органам исполнительной власти.

Генеральный план развития территорий, в который входят схемы территориального зонирования, подлежит обязательным публичным слушаниям, протоколы проведения, которых, так же являются его неотъемлемой частью5. Кроме этого схемы территориального планирования, органами исполнительной власти, могут быть отправлены на государственную экспертизу. Её результатом является решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение соответствующих экспертиз, о соответствии, или не соответствии, проектов схем территориального зонирования требованиям технических регламентов и рациональности при организации территорий. При отсутствии документов по территориальному планированию запрещен перевод из одной категории в другую.

С целью создания территорий природоохранного назначения, органы власти могут принимать решения об изъятии участков, находящихся в чьей то собственности, данный процесс может осуществляться путем выкупа или без такового6. В любом случае реализуется с определенной процедурой и только по решению суда, с компенсацией убытков прежнему собственнику.

В рамках государственного мониторинга, а равно иных компонентов природной среды проводится оценка состояния территорий природоохранного назначения; разрабатываются прогнозы по возможным изменениям в природной среде и биологическом мире; производится информационное обеспечение государственного земельного кадастра и общества о состоянии земель; разрабатываются рекомендации по предупреждению негативных процессов ухудшения природных компонентов и т. д.

Важную роль в данном процессе играет Федеральный закон "Об охране окружающей среды" №7-ФЗ1, в рамках которого устанавливаются предельно возможные концентрации тех или вредных веществ, на основании которых рассчитываются площади природоохранных зон водных объектов и иных природоохранных территорий. В зависимости от целей, мониторинг может быть федеральный, региональный и локальный. Основной мониторинг земель природоохранного назначения, а равно контроль и надзор за использованием данной категории земель проводят следующие ведомства:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Федеральная служба по экологическому надзору;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Министерство природных ресурсов и экологии.

Данные органы исполнительной власти реализуют свои полномочия через свои представительства в субъектах Российской Федерации и некоторых муниципальных образованиях.

В определении правового режима территорий природоохранного назначения, Министерство экономического развития осуществляет следующие функции: определяет порядок регистрации и учета земель природоохранного назначения; определяет порядок проведения экспертиз по оценке состояния земель природоохранного назначения; определяет порядок государственного земельного контроля.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрабатывает основы государственной политики и нормативно-правовые акты в области использования, изучения, воспроизводства природных ресурсов, водные объекты, контролирует функционирование природоохранных территорий, осуществляет изучение и следит за состоянием компонентов природной среды, проводит государственные экологические экспертизы.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет контроль за владением, распоряжением и пользованием водными объектами, отнесенными к федеральной собственности. Аналогичные функции в области лесного фонда возложены на "Федеральное агентство лесного хозяйства"; в сфере использования водных биологических ресурсов на "Федеральное агентство по рыболовству".